余曉暉：數(shù)字中國開啟我國信息化發(fā)展新征程 解讀《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017）》

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017）》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》分析了數(shù)字中國面臨的形勢，評(píng)估總結(jié)了十八大以來數(shù)字中國建設(shè)取得的重大成就與基本經(jīng)驗(yàn)，提出了下一步努力的方向，是一份指導(dǎo)和推動(dòng)我國信息化更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要報(bào)告?！秷?bào)告》指出，數(shù)字中國開啟我國信息化發(fā)展新征程。建設(shè)數(shù)字中國，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措，是搶抓信息革命機(jī)遇構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求，是推動(dòng)信息化發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切需要。

一、 建設(shè)數(shù)字中國是深化我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

建設(shè)數(shù)字中國是貫徹習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措。十八年前，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志，提出“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署，成為數(shù)字中國重要的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)，是體系化、科學(xué)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)端。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢，作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。近年來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入整體轉(zhuǎn)型期。在此形勢下，建設(shè)數(shù)字中國成為了驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措。

建設(shè)數(shù)字中國是新時(shí)代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略?！秶倚畔⒒瘧?zhàn)略綱要》明確了未來十年國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出要“加快建設(shè)數(shù)字中國”?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》將“數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成效”作為“十三五”時(shí)期我國信息化發(fā)展的總目標(biāo)，這些戰(zhàn)略部署為數(shù)字中國建設(shè)指明了方向。加快建設(shè)數(shù)字中國，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然選擇。

建設(shè)數(shù)字中國是我國信息化深化發(fā)展歷史進(jìn)程的集中體現(xiàn)。一段時(shí)間以來，各方面對(duì)數(shù)字中國有各種認(rèn)識(shí)，有人理解為“數(shù)字化的中國”、“大數(shù)據(jù)中國”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的中國”等。個(gè)人理解，不能將數(shù)字中國建設(shè)簡單理解為大數(shù)據(jù)的建設(shè)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能片面理解為云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等某一類新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，因?yàn)椴徽撌悄姆N技術(shù)，都可以視為我國信息化發(fā)展的一個(gè)側(cè)面，都是數(shù)字中國內(nèi)涵中不可割裂的重要組成部分。正是這些信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的創(chuàng)新、集成應(yīng)用，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為滿足人民日益增長的美好生活需要做出積極貢獻(xiàn)。因此，建設(shè)數(shù)字中國，是信息化步入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段下，中國信息化歷史進(jìn)程的集中體現(xiàn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括“寬帶中國”、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等多方面內(nèi)容，其內(nèi)涵更加廣泛，體系更加多維，戰(zhàn)略意義也更為深遠(yuǎn)。

二、 建設(shè)數(shù)字中國面臨的新形勢

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展。當(dāng)前乃至未來一個(gè)時(shí)期的信息化發(fā)展，都處于一個(gè)更為迫切、更為復(fù)雜的狀態(tài)，要深刻理解數(shù)字中國建設(shè)所面臨的新形勢。

一是加快發(fā)展信息化，“不僅是”中國實(shí)現(xiàn)彎道超車的戰(zhàn)略舉措，更是決定國家前途命運(yùn)的必然要求?！皼]有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇”，是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國際形勢作出的深刻戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。農(nóng)業(yè)時(shí)代的國家，慢一拍可努力追趕；工業(yè)時(shí)代的國家，慢一拍可能要追趕若干年；而在信息時(shí)代的國家，哪怕慢半拍可能要花百般力氣追趕。當(dāng)前，信息化自身能力的強(qiáng)弱，信息化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)融合發(fā)展的深淺，信息領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則權(quán)和話語權(quán)的多寡，已經(jīng)成為當(dāng)代決定國家戰(zhàn)略競爭力的關(guān)鍵。數(shù)字中國建設(shè)，要突破核心技術(shù)瓶頸，形成自己的殺手锏和非對(duì)稱優(yōu)勢，要充分融入全球生態(tài)體系，參與網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定和話語權(quán)爭奪，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國方案，亮出與綜合國力相匹配的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國姿態(tài)。

二是加快發(fā)展信息化，“不再是”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段方式，而是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)環(huán)境。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)從單點(diǎn)技術(shù)突破邁向體系化創(chuàng)新，信息基礎(chǔ)設(shè)施從行業(yè)設(shè)施邁向無所不在的綜合性戰(zhàn)略性設(shè)施，信息化正從政府提升履職效率、民眾獲取公共服務(wù)的外延性手段，內(nèi)化為增強(qiáng)國家現(xiàn)代化治理能力，滿足人民美好生活需求的內(nèi)生性動(dòng)力源。信息化在中華民族偉大復(fù)興、全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，日益展現(xiàn)出全局性、戰(zhàn)略性作用，成為新時(shí)代發(fā)展的容器與土壤。習(xí)近平總書記指出，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。不能置身于信息化洪流中搶抓發(fā)展機(jī)遇，就如同缺失了滋養(yǎng)的無源之水無本之木，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)數(shù)字中國，加快推動(dòng)信息化發(fā)展，將成為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。

三是信息化“不等于”獨(dú)立發(fā)展的簡單自變量，而是成為深化體制機(jī)制改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的復(fù)雜因變量。隨著信息化向縱深發(fā)展，信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物理變化漸漸引發(fā)更多的化學(xué)反應(yīng)，信息化不再是曲高和寡的獨(dú)立變量，而憑借其在打破信息壟斷、消除不對(duì)稱、動(dòng)態(tài)優(yōu)化要素配置等屬性和特點(diǎn)，深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管、準(zhǔn)入監(jiān)管、條塊分管管理運(yùn)作機(jī)制產(chǎn)生根本性影響，倒逼體制機(jī)制改革，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成密不可分的交織關(guān)系。通過合理設(shè)計(jì)、有效規(guī)范利益協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)市場、社會(huì)和政府的活力，將更大范圍、更深層次釋放信息化紅利，讓信息化成為大變革時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的承載者、推動(dòng)者和見證者。

三、 建設(shè)數(shù)字中國的未來三大著力點(diǎn)

數(shù)字中國建設(shè)，要用習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。緊扣《國家信息化戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的部署要求，一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)分析和挖掘制約信息化發(fā)展的技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用成效、發(fā)展環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的短板，針對(duì)問題，創(chuàng)新引領(lǐng)，切實(shí)做到有所作為、有所創(chuàng)造、有所突破。另一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息服務(wù)普及等方面，合理制定并設(shè)置可量化、可執(zhí)行的指標(biāo)體系，以目標(biāo)牽引和倒逼信息化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字中國發(fā)展。具體而言，要從能力增強(qiáng)、應(yīng)用服務(wù)和環(huán)境保障三方面著力推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)。

在信息化發(fā)展自身能力建設(shè)方面，要增強(qiáng)以信息技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源為代表的信息化能力“三駕馬車”。一是創(chuàng)新為要，以核心技術(shù)創(chuàng)新突破貫穿建設(shè)始終。要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用部署、標(biāo)準(zhǔn)制定與安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)生態(tài)體系化建設(shè)、系統(tǒng)性突破。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略基石。加快以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向融合感知、傳輸、計(jì)算為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)，形成空天地海一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是突破藩籬，推動(dòng)信息資源共享開放釋放數(shù)據(jù)紅利。探索建立信息資源的登記、確權(quán)等管理制度，健全信息資源基本制度體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則，促進(jìn)信息資源合法有序的充分流動(dòng)。

在信息化應(yīng)用服務(wù)成效方面，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，提升信息惠民、便民、利民水平。一是融合發(fā)展，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。二是以人民為中心，通過互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)全面增強(qiáng)群眾獲得感。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，深化網(wǎng)絡(luò)扶貧，推動(dòng)美麗中國行動(dòng)，以遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化方式創(chuàng)新教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域服務(wù)提供模式，讓城鄉(xiāng)居民享受普惠、便利的公共服務(wù)。

在信息化發(fā)展政策與保障方面，要突出完善政策環(huán)境、優(yōu)化對(duì)外開放格局、提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。一是完善環(huán)境，構(gòu)筑和諧、合規(guī)的信息化發(fā)展政策環(huán)境。要營造監(jiān)管創(chuàng)新環(huán)境，完善法律法規(guī)制度環(huán)境，優(yōu)化市場參與環(huán)境，并注重加強(qiáng)數(shù)字中國發(fā)展與信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接、實(shí)施與評(píng)估。二是開放合作，拓展發(fā)展新空間。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易、技術(shù)交流、人文合作等領(lǐng)域，加快發(fā)展與“一帶一路”國家的互惠共贏合作。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)。三是提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。樹立整體、動(dòng)態(tài)、開放、相對(duì)和共同的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展觀念，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，安全可控地利用世界范圍先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

余曉暉，現(xiàn)任中國信息通信研究院總工程師，教授級(jí)高工，中國信息化百人會(huì)成員，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)理事，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)專家咨詢委員會(huì)秘書長，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長，國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員。（來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）