“個人信息保護法”應突出對“個人隱私權(quán)”的保護

3月4日，十三屆全國人大二次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問時表示，相關(guān)部門正在抓緊研究和起草“個人信息保護法”，爭取早日出臺。他指出，隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，因個人信息不當收集、濫用、泄露，導致公民權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生。通過立法加強個人信息保護已成為保護公民隱私和生命財產(chǎn)安全、規(guī)范網(wǎng)絡健康有序發(fā)展的必然要求。今年全國兩會期間，代表委員們對個人信息保護立法高度關(guān)注，積極建言獻策，提出了很多有價值的建議。

全國政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川在其提交的一份《開放公共數(shù)據(jù)，用人工智能惠民生》的提案中建議：“一方面提升公共數(shù)據(jù)開放力度、廣度和質(zhì)量，提升社會獲取公共數(shù)據(jù)效率。在保障國家安全、公民隱私的前提下，優(yōu)先推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法律等民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開放，針對這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放全面性、時效性、規(guī)范性做出明確規(guī)定?！?/span>

全國政協(xié)委員、公安部原副部長陳智敏表示，要盡快立法明確數(shù)據(jù)的屬性。他認為，如果數(shù)據(jù)的所有權(quán)明確，未經(jīng)允許拿取、使用別人的數(shù)據(jù)，法律上屬于盜竊行為。如果把數(shù)據(jù)看成是財物，偷盜數(shù)據(jù)等于偷盜了別人的資產(chǎn)。如果泄露了與國家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，實際上比泄露國家情報還嚴重。如果泄露公民隱私數(shù)據(jù)，就侵犯了公民個人隱私權(quán)。

全國政協(xié)委員、中科院院士、通信網(wǎng)絡技術(shù)專家尹浩認為，互聯(lián)網(wǎng)用戶信息安全需要技術(shù)和管理綜合施策。立法保護數(shù)據(jù)安全和個人信息，是目前的當務之急，也是未來網(wǎng)絡化智慧社會健康發(fā)展的保證。他指出，“安全界有一種說法：三分技術(shù)，七分管理。我們要通過管理手段讓非法獲得和使用信息的人付出很大的代價，嚴厲打擊盜用互聯(lián)網(wǎng)用戶信息的非法行為”。

周漢民等多位委員建言，《民法總則》和其他民事規(guī)范進一步明晰侵害個人信息的民事責任。對于不宜入刑的侵害個人信息的行為，應當明確行政責任，由行政機關(guān)對相關(guān)企業(yè)和負責人進行行政處罰。周漢民委員建議，政府可參考美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會、歐盟的數(shù)據(jù)保護委員會等，也設立統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，快速、有效地解決糾紛。他認為，要明確個人數(shù)據(jù)的邊界范圍，對個人敏感信息和個人一般信息加以區(qū)分。對前者要予以高度保護，限制收集、加工和流動。對后者可以強化利用，最大程度地發(fā)揮其商業(yè)和公共管理方面的價值。

筆者建議，“個人信息保護法”應突出和強化對“個人隱私權(quán)”的保護。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議講話中強調(diào)，要維護人民群眾合法權(quán)益，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為。今年政府工作報告明確指出，要整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活。

當前，個人信息保護正日益成為社會關(guān)注的焦點，尤其是電商平臺和App軟件非法搜集消費者個人信息的現(xiàn)象成為侵犯公民個人隱私的熱點。2018年7月17日至8月13日，中國消費者協(xié)會組織開展了一次“App個人信息泄露情況”問卷調(diào)查，在收回的5458份有效問卷中發(fā)現(xiàn)，我國超八成受訪者曾遭遇個人信息泄露問題。調(diào)查顯示，我國個人信息泄露總體情況比較嚴重，經(jīng)營者未經(jīng)授權(quán)收集個人信息和故意泄露信息是個人信息泄露的主要途徑。2019年1月，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》，決定自2019年1月至12月，在全國范圍組織開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理。

筆者認為，“個人信息保護法”應當強化對公民人身權(quán)中“個人隱私權(quán)”的保護，因為隱私權(quán)屬于絕對權(quán)。公民隱私權(quán)是我國《民法總則》確立的民事主體九項人格權(quán)中的一項重要權(quán)利；《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》第一條明確規(guī)定，國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息；《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對利用網(wǎng)絡侵害他人隱私權(quán)的行為作出了更為具體的規(guī)定。

在各項民事權(quán)益中，人身權(quán)益是最重要的民事權(quán)益之一，它往往涉及自然人、法人的尊嚴和名譽等基本人格利益，嚴重的甚至涉及生命權(quán)。在網(wǎng)絡信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，利用網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益造成損害后果的深度、廣度和速度，都與傳統(tǒng)侵權(quán)手段不可同日而語。所以，“個人信息保護法”應集中在人身權(quán)益的保護上，重點強化保護個人隱私信息，參考國外的一些先進立法經(jīng)驗，包括GDPR、OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）隱私框架、APEC（亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織）隱私框架等國際規(guī)則、歐美“隱私盾”（EU-US Privacy Shield）協(xié)議、美國“消費者隱私權(quán)法案”（Consumer Privacy Bill of Rights）等歐美個人隱私信息保護方面的立法，尤其強調(diào)未經(jīng)被收集者同意，不得收集和向他人提供個人隱私信息，突出知情權(quán)、明示同意權(quán)、訪問權(quán)、注銷權(quán)、撤回權(quán)、封鎖權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等“個人信息權(quán)”，在確保公民人格權(quán)和隱私權(quán)不受非法侵害的基礎上，促進個人信息資源在“合法、正當、必要”的法定原則框架內(nèi)有限度地適當處理和利用。（人民郵電報）