五專家談寬帶開放：盤活市場 加強監(jiān)管 推動創(chuàng)新

中國電信科技委主任韋樂平：期待民資能達運營商寬帶投資一半

引入民資對寬帶市場究竟帶來哪些利好，在試點過程中，需要注意哪些問題，又有哪些監(jiān)管措施需要跟上?帶著這些問題，《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪了中國電信科技委主任韋樂平，在韋樂平看來，引入民資最大的好處就在于緩解了運營商寬帶接入投資匱乏的困境，激活了市場，有利于寬帶的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)記者了解，去年中國電信專門成立研究小組開始研究寬帶接入的開放策略，曾多次召集中國電信集團各部門和南北多個省的會議。最初，反對的聲音很強，認為寬帶接入開放會帶來一系列難以掌控的問題，但是集團主要領導在這一戰(zhàn)略性和方向性決策問題上立場很堅定。

通過集思廣益、反復討論、走訪調研，這個小組最終形成了統(tǒng)一方案并提交到工信部，為通告的出臺提供了扎實的決策依據(jù)。

韋樂平此前在接受記者采訪時表示，我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術，也不在市場,而在資金。

據(jù)了解，我國三大運營商的投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對于國際的10%-20%來說，運營商已經(jīng)背負上沉重的資金壓力,繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實。

目前，在全球前十個寬帶發(fā)展最好的國家中，有九個國家直接拿出資金來支援寬帶建設。但是在中國，雖然已經(jīng)出臺了寬帶中國戰(zhàn)略，卻還看不到國家更多真金白銀的投入。

一個不容忽視的事實是，為了發(fā)展4G，運營商不得不減少固網(wǎng)的投資?！霸贚TE發(fā)展最初的三年，需要大量的投資形成覆蓋，對有線寬帶投資有較大影響，所以中國電信2014年在寬帶的投資下降了70%。”韋樂平在此前的公開演講中表示。不過，他此次向記者強調，盡管缺口依然很大，但是預計2015年中國電信的寬帶接入投資至少增加一倍。

“引入民資不僅在很大程度上能緩解運營商固網(wǎng)投資資金缺口的困境，而且也可望進一步盤活寬帶市場，激活行業(yè)生態(tài)?！表f樂平說。

他進一步向記者表示：“希望今年民資的投入能夠達運營商一年固網(wǎng)寬帶投資資金的一半。”

對于寬帶接入市場向民資開放，一些聲音認為，由于利潤空間有限，很有可能出現(xiàn)民資虧損的現(xiàn)象。

韋樂平則不這么認為?！澳壳?，由于技術進步和市場競爭，F(xiàn)TTH初始建設成本已經(jīng)沒有人們想象的那么高，目前已經(jīng)降到大約為800-900元/戶，加上后期的運維成本，在一、二線城市，F(xiàn)TTH的投資回報還是不錯的。

三、四線城市，投資回報也是可以的。只要合作順利，經(jīng)營得當，在發(fā)達和較發(fā)達的縣以下地區(qū)也是可行的較好業(yè)務?？傊@塊寬帶接入市場的開放應該是有一定吸引力的，是完全有可能形成雙贏乃至多贏的市場空間。”他向記者分析。

韋樂平說，在前期到湖南和四川等省份的調研中發(fā)現(xiàn)，無論是運營商，還是很多民營企業(yè)都對寬帶接入市場表現(xiàn)出濃厚的興趣，而且探索和取得了一定的運作經(jīng)驗和實際成果，為其他地區(qū)的試點開展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

在寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點方案中指出，應當逐步建立和完善事前、事中、事后管理有機結合的監(jiān)管體系。韋樂平認為，監(jiān)管是寬帶接入市場健康有序發(fā)展的一個不容忽視的環(huán)節(jié)。

“一是需要在試點過程中，不斷進行跟蹤、總結，及時調整政策和合作方案，解決市場的困難和問題，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境;二是加強監(jiān)管，促進公平競爭。只要我們堅定改革開放的立場，不斷創(chuàng)新，不斷試驗，不斷總結，相信我國的寬帶接入市場會迎來新的繁榮。”韋樂平表示。

清華大學社會科學學院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希：以民資優(yōu)勢落地“互聯(lián)網(wǎng)+”

2014年12月25日，工信部發(fā)布了《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》(以下簡稱《通告》)。

清華大學社會科學學院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪表示，鼓勵民間資本進入電信領域，最早出現(xiàn)在2012年的政府工作報告中，近年來取得突破性進展。繼移動轉售之后，寬帶接入市場作為又一項向民資開放的電信基礎業(yè)務，充分體現(xiàn)了在電信領域營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

根據(jù)《通告》內(nèi)容顯示，民資接入寬帶市場采用建設寬帶接入網(wǎng)絡基礎設施、資本合作以及寬帶轉售三種模式。吳金希表示，寬帶接入市場向民資開放要比去年移動轉售業(yè)務試點更加詳盡，在這三種模式中，與資本合作和寬帶轉售模式相比，基礎設施建設這種合作模式可能更難落地。另外，如何鼓勵相關企業(yè)承擔偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡基礎建設工作，而不是繼續(xù)加劇熱點地區(qū)的競爭是監(jiān)管部門和運營商需要去考慮的。

吳金希表示，寬帶接入市場受到了眾多不同領域企業(yè)的青睞，對于最終進入寬帶接入市場的民企，相關企業(yè)要明確如何將自身優(yōu)勢與寬帶業(yè)務融合發(fā)展，實現(xiàn)自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

北京郵電大學教授曾劍秋：加強監(jiān)管避免無序競爭

3月1日，工信部正式開通“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點管理信息系統(tǒng)”，至此民營資本準許進入寬帶市場，展開相關經(jīng)營試點。北京郵電大學教授曾劍秋認為，這是國家關于寬帶接入方面政策的延續(xù)。

據(jù)了解，從2005年固網(wǎng)寬帶業(yè)務準入政策的逐漸放開以來，國家相繼出臺了多項政策，促進了中國寬帶市場不斷發(fā)展。

隨著3G、4G技術相繼引入，中國寬帶市場進入了新的發(fā)展階段。過去，寬帶的概念僅限于固網(wǎng)寬帶，經(jīng)營主體是當時的中國電信和中國網(wǎng)通;現(xiàn)在，國家寬帶發(fā)展趨勢則成了固網(wǎng)寬帶和無線寬帶融合發(fā)展，且以無線寬帶引領，經(jīng)營主體也擴展為三大基礎運營商和若干民營寬帶運營企業(yè)，競爭環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

曾劍秋認為，民資在進入寬帶接入市場之前，先了解寬帶技術發(fā)展、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈對市場、社會會產(chǎn)生哪些方面的影響，民資如何進入寬帶市場，在哪里落地，以及未來的發(fā)展策略。

從市場方面來看，寬帶的發(fā)展需要競爭來保持活力。準許民資進入寬帶市場之后，目前寬帶市場的競爭秩序將被打破，市場競爭將會更加激烈。曾劍秋表示，從發(fā)展趨勢來看，民資進入會讓市場更加活躍。當然，由于中國市場容量較大，可以讓很多企業(yè)參與競爭和發(fā)展。

不過，民資進入寬帶市場也并非會一帆風順。目前，國際上很多學者認為，固網(wǎng)寬帶具有自然壟斷屬性，民資進入?yún)⑴c競爭壓力很大;相比較而言，無線寬帶自然壟斷屬性較弱，屬于可競爭領域，民資更容易進入。從這一理論背景下，曾劍秋擔心，雖然民資進入會增加中國寬帶市場的活力，但是會不會在激烈的競爭中有序發(fā)展，會不會出現(xiàn)惡性競爭值得關注。

曾劍秋表示，寬帶投資耗資巨大，如果市場上出現(xiàn)無序競爭，可能會導致進入這一市場的企業(yè)尤其是民營企業(yè)出現(xiàn)損失，無法實現(xiàn)盈利，因此這需要參與寬帶運營各方堅持競爭底線，避免出現(xiàn)破壞市場秩序的現(xiàn)象出現(xiàn)

Strategy Analytics無線運營商戰(zhàn)略高級分析師楊光：確保網(wǎng)絡資源開放

根據(jù)政策，民資接入寬帶市場采用建設寬帶接入網(wǎng)絡基礎設施，資本合作以及寬帶轉售三種模式。在政策實施中，三種模式如何落地?民資進入過程中又將面臨哪些問題?

Strategy Analytics無線運營商戰(zhàn)略高級分析師楊光表示，三種模式里，資本合作最簡單。這種模式有助于加快寬帶網(wǎng)絡部署速度，但對寬帶市場的競爭格局影響比較小，從促進寬帶市場競爭的角度看，它的作用相對比較有限。

對于民資投資建設網(wǎng)絡和寬帶轉售兩種模式，楊光表示，由于引入了新的業(yè)務提供商，理論上是可以提升競爭水平，但其中的核心問題是如何確保網(wǎng)絡資源的開放，尤其是“最后一公里”接入網(wǎng)資源的開放。
“最后一公里”的接入網(wǎng)資源，不管是由基礎運營商建設還是民資建設都應該向其他運營商開放，如國際主流市場就早已實施了Local Loop Unbundling(LLU)政策。同時為了實現(xiàn)真正有效的競爭，國外的監(jiān)管機構往往還會對寬帶網(wǎng)絡的批發(fā)價格進行最高限價，使沒有網(wǎng)絡基礎設施的轉售商也能提供有競爭力的業(yè)務。

楊光表示，監(jiān)管政策方面，在推動新的運營實體進入寬帶市場，為用戶提供多種選擇的同時，監(jiān)管機構也應促進提高寬帶市場資費和服務水平的透明度，為用戶創(chuàng)造更為透明的市場環(huán)境，使用戶能夠選擇出最適合自己需要的服務提供商。另一個需要監(jiān)管機構關注的問題是骨干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口的公平接入問題。新進入市場的民營寬帶服務商往往需要借助國有基礎運營商的骨干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口，保證他們能夠公平接入骨干網(wǎng)資源，也是促進寬帶市場競爭的重要基礎條件。

艾媒咨詢CEO張毅：民資倒逼運營商寬帶革新

艾媒咨詢CEO張毅表示，寬帶接入市場向民資開放有利于我國整個寬帶市場的規(guī)范化。此前，我國寬帶市場上已存在一些民營的運營商，也規(guī)?；l(fā)展了一批用戶，但由于未被授予正式的“準生證”，往往在持續(xù)發(fā)展上有所阻礙。如今，國家政策開放，早前的民營運營商能夠通過申請牌照將身份合法化，而國家也能夠通過融入民資來激發(fā)市場的活力。

受此政策影響，寬帶接入市場的格局也會發(fā)生較大的變化。三大運營商的寬帶業(yè)務主要是分布在人口聚集的區(qū)域，而比較偏僻的地方卻由于接入難、寬帶建設資金不足等諸多問題，成為了阻礙我國寬帶業(yè)務深度普及的“最后一公里”。民資進入寬帶接入市場后，能夠深入到小的地方和比較偏僻地區(qū)，從而進一步提高我國寬帶市場的普及率。

更值得期待的是，民資將為市場注入多種創(chuàng)新元素，可能會倒逼國資寬帶運營商進行業(yè)務革新。舉例來講，現(xiàn)在用戶體驗到的帶寬速度往往和其購買的有所不匹配，而民資寬帶運營商可以根據(jù)用戶的日常流量使用情況，通過系統(tǒng)智能化的去分配流量資源，在為用戶創(chuàng)造好的網(wǎng)絡體驗的同時，使寬帶資源的使用更加高效化，降低成本。此外，民資寬帶運營商也可以通過創(chuàng)新為用戶提供一些有價值的內(nèi)容，打造增值業(yè)務。

不過，民資寬帶運營商如果采用的是寬帶轉售的模式，也會遇到一定的困難。例如，通過轉售模式進入移動通信市場的虛商，在批發(fā)價格等方面受制于基礎運營商，對其用戶發(fā)展有所不利。而民資運營商如果租用寬帶資源，也可能會遇到類似的情況。所以，還需要國家通過政策、監(jiān)管手段等支持民資企業(yè)，維護好市場的秩序。