中國(guó)信息化“十三五”面臨黃金發(fā)展期

信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作滯后，網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)缺失，信息化管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，如果國(guó)家層面就此問題繼續(xù)遲疑不決，會(huì)直接制約“十三五”信息化“黃金發(fā)展期”。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，沖刺“全面建成小康社會(huì)”的“十三五”時(shí)期將與之并肩鼓蕩奮進(jìn)。毫無疑問，這會(huì)大大推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快速深化，信息化加速向互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化方向演進(jìn)，“信息化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，以信息經(jīng)濟(jì)、智能工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、在線政府、數(shù)字生活為主要特征的高度信息化社會(huì)將在“十三五”期間引領(lǐng)我國(guó)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)代。

新技術(shù)革命五大趨勢(shì)

信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快速深化，體系化創(chuàng)新特征明顯。

集成電路、基礎(chǔ)軟件、計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息處理等原有技術(shù)架構(gòu)和發(fā)展模式不斷被打破，創(chuàng)新周期不斷縮短，主要環(huán)節(jié)步入代際躍遷的關(guān)鍵時(shí)期。信息領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新交叉融合、群體突破、系統(tǒng)集成特征更加突出，從傳統(tǒng)的單點(diǎn)、單環(huán)節(jié)創(chuàng)新向芯片、軟件、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和服務(wù)等多要素集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，單一產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)加速向產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

信息基礎(chǔ)設(shè)施加速向高速化、泛在化、智能化方向發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

信息基礎(chǔ)設(shè)施正進(jìn)入寬帶普及提速的新時(shí)期，光纖接入和寬帶無線移動(dòng)通信的創(chuàng)新發(fā)展將構(gòu)建無縫連接的高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。下一代互聯(lián)網(wǎng)和新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)加快部署，無線頻譜與空間軌道資源戰(zhàn)略價(jià)值和基礎(chǔ)作用日益凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，無處不在的信息網(wǎng)絡(luò)正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

信息化從支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為提振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。

2011--2014年全球ICT產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)2.6%，高于全球GDP增長(zhǎng)速度。美國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)研究表明，到2025年全球經(jīng)濟(jì)總量的一半來自于基于ICT產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2006--2011年，十三個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的國(guó)家，其互聯(lián)網(wǎng)所創(chuàng)造的價(jià)值占GDP的21%。

據(jù)波士頓公司研究，2016年G20的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將達(dá)4.2萬億美元，未來五年發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將平均以17.8%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超過其他任何一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，信息化還提供了一條高技術(shù)、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展道路。智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市快速發(fā)展正在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變革生產(chǎn)方式。

信息化正在形成高效率、跨時(shí)空、多功能的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、在線政府、數(shù)字生活成為現(xiàn)實(shí)。

世界各國(guó)積極開辟、創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)空間打造在線政府，各國(guó)積極推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的政務(wù)工作模式，實(shí)施政務(wù)主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)上遷移，加快普及網(wǎng)上公共服務(wù)。傳統(tǒng)的教育、媒體、娛樂等活動(dòng)的生產(chǎn)組織方式和傳播方式加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)教育、在線娛樂等新的生產(chǎn)和傳播組織方式正加速形成，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散功能進(jìn)一步強(qiáng)化。人類社會(huì)進(jìn)入了基于信息網(wǎng)絡(luò)的大創(chuàng)新、大變革時(shí)代。

網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，成為國(guó)際博弈競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)空間正成為新興全球公域，世界強(qiáng)國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)的角逐日趨激烈。美、俄、英、法、印、日、德、韓等國(guó)，紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，全面強(qiáng)化制度創(chuàng)設(shè)、力量創(chuàng)建和技術(shù)創(chuàng)新，不斷爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，試圖搶占全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)空間各國(guó)相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求與利益碰撞，使網(wǎng)絡(luò)空間安全成為大國(guó)博弈的新制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)滲透等現(xiàn)象日趨常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)安全與外交、經(jīng)貿(mào)問題日益交織，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決定國(guó)家戰(zhàn)略利益分配的關(guān)鍵因素。

政府管理面臨三大挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)信息化發(fā)展面臨的問題將主要包括以下三個(gè)方面：

一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后。

隨著信息化進(jìn)程的加快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定脫離和難以跟上實(shí)際應(yīng)用需求的問題日益突出。特別是主管部門認(rèn)為當(dāng)前出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟，對(duì)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)遲疑不決，地方對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)又非?？释?，以至于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定難以跟上實(shí)際應(yīng)用需求。

例如，工業(yè)領(lǐng)域亟需制定物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息系統(tǒng)集成、智能制造等行業(yè)性的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。特別是，新一代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、數(shù)據(jù)開放、信息安全、個(gè)人隱私、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展亟待更加完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二是網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)缺失。

當(dāng)前人類在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)大量開展，網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)正替代現(xiàn)實(shí)空間的活動(dòng)，但是我國(guó)目前尚未清晰界定網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的責(zé)權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)空間的很多新行為亟待法律和制度認(rèn)可。例如，網(wǎng)上投票、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上博彩、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電子發(fā)票等的參與主體身份確定以及該網(wǎng)絡(luò)行為的合法性未界定。網(wǎng)絡(luò)空間的治理和監(jiān)管本身也亟需規(guī)范化、制度化和法制化。

三是信息化管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正向集中管理和集成應(yīng)用方向發(fā)展，需要跨部門整合信息資源并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但是受傳統(tǒng)管理體制的約束，大量需要互聯(lián)互通的中央部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，需要整合的無法整合，需要共享的無法共享，整體成效尚難發(fā)揮。

例如，民政部的婚姻信息數(shù)據(jù)，由于民政部有管理規(guī)定只能對(duì)公檢法信息開放，致使地方民政部門無法向同級(jí)橫向部門提供共享數(shù)據(jù)。現(xiàn)有信息化推進(jìn)模式缺乏統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計(jì)。以智慧城市建設(shè)為例，智慧城市建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、民生服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，而每個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)都是一項(xiàng)浩大的工程，單獨(dú)依靠某一個(gè)部門建設(shè)智慧城市，必將難以實(shí)現(xiàn)城市的真正智慧。本文來源：