蘇波詳解《中國(guó)制造2025》： 以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線

3月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波出席會(huì)議，詳細(xì)介紹了《中國(guó)制造2025》有關(guān)情況并答記者問(wèn)。蘇波表示，《中國(guó)制造2025》的總體思路是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。出席此次會(huì)議的還有國(guó)家發(fā)改委副主任林念修、國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元。

為什么要制定《中國(guó)制造2025》？

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出了要實(shí)施《中國(guó)制造2025》，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》，近期將正式印發(fā)。蘇波指出，制造業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化程度很高的領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，是立國(guó)之本、興國(guó)之契、強(qiáng)國(guó)之基。對(duì)于為什么要制定《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，主要基于三點(diǎn)考慮。一是應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。最近這幾年，對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命議論很多，各國(guó)都相繼采取了很多措施來(lái)推進(jìn)。中國(guó)政府在推進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方面也需要一個(gè)應(yīng)對(duì)的藍(lán)圖。二是金融危機(jī)后各國(guó)對(duì)制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。比如說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新興發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，中國(guó)作為第一制造大國(guó)，也需要有應(yīng)對(duì)的措施來(lái)提升自身產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是經(jīng)過(guò)60多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放30多年的發(fā)展，中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球競(jìng)爭(zhēng)力。

2014年，由工信部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等20多個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織50多名院士、100多位專家來(lái)編制《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，提出了制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年“三步走”的戰(zhàn)略。在新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，中國(guó)要成為制造強(qiáng)國(guó)。第一個(gè)十年要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)之列；第二個(gè)十年，要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的中位；第三個(gè)十年，要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位。

《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)對(duì)第一個(gè)十年的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了具體部署，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，當(dāng)然也描繪了未來(lái)兩個(gè)十年一直到新中國(guó)成立100周年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)候，我們要建成制造強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。這是第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)順應(yīng)新常態(tài)，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需和當(dāng)前所需。

蘇波指出，實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》制定的目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，需要?jiǎng)訂T各方面的力量共同來(lái)推進(jìn)。工信部將會(huì)同有關(guān)部門，務(wù)實(shí)地推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這里面包括成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要制定“1+X”的實(shí)施方案和規(guī)劃體系。

《中國(guó)制造2025》的創(chuàng)新性何在？

與以往國(guó)家制定的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略相比，蘇波強(qiáng)調(diào)，《中國(guó)制造2025》不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它是著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)所制定的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命當(dāng)中實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以，出于這樣一個(gè)總體的方向，不是把它作為一個(gè)常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說(shuō)“十三五”、“十四五”這樣一個(gè)規(guī)劃來(lái)看待，而是起了《中國(guó)制造2025》，類似于德國(guó)工業(yè)4.0這樣技術(shù)性的名稱，就是要體現(xiàn)與以往規(guī)劃的不同點(diǎn)，這個(gè)不同點(diǎn)就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性，以及對(duì)新技術(shù)革命的應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)于《中國(guó)制造2025》的創(chuàng)新性，蘇波指出，第一個(gè)非常突出的就是，通篇貫穿了應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想、我們的任務(wù)，還是在發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線的藍(lán)皮書，都突出了中國(guó)在從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃，不是一般性的按部就班地成長(zhǎng)，而是要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0跨越式的發(fā)展，這是這個(gè)規(guī)劃跟傳統(tǒng)的規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容以及它所包含的任務(wù)的不同點(diǎn)。

第二點(diǎn)就是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，通篇我們始終把創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，有些產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到全球生產(chǎn)能力的50%、60%以上。所以，產(chǎn)能的擴(kuò)張不是主要目的，主要是創(chuàng)新、創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國(guó)際的差距。

第三點(diǎn)就是在整個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施上采取了一個(gè)重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略，因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的體量已經(jīng)很大，縮短和國(guó)外的差距，建設(shè)強(qiáng)國(guó)，著力點(diǎn)在哪兒？之前已公布的十大領(lǐng)域都是高端領(lǐng)域的發(fā)展，比如說(shuō)高端裝備、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、航空航天裝備等。這十大領(lǐng)域當(dāng)中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)電力設(shè)備，目前無(wú)論是百萬(wàn)千瓦的核電、百萬(wàn)千瓦的超超臨界的火電、百萬(wàn)千瓦的大水電，還是特高壓輸變電，我們都具有較大的優(yōu)勢(shì)。但是我們?cè)诟叨说暮诵牟考图夹g(shù)研發(fā)方面，還要繼續(xù)攻關(guān)和提高。

戰(zhàn)略規(guī)劃如何落實(shí)？

對(duì)于規(guī)劃最后怎么落實(shí)、怎么推動(dòng)，蘇波提出要從五個(gè)方面來(lái)解決核心的問(wèn)題：一是要實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來(lái)承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)，然后市場(chǎng)化地組建，階段性地形成成果。二是大力推進(jìn)智能制造。智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向，通過(guò)智能制造帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高。三是工業(yè)強(qiáng)基工程。中國(guó)制造業(yè)落后，很大的一個(gè)問(wèn)題是基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料比較落后，這方面我們要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。四是綠色發(fā)展工程。工業(yè)占我國(guó)整個(gè)能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以要實(shí)施綠色發(fā)展工程。五是高端裝備創(chuàng)新的一些工程。除了已經(jīng)在做的“核高基”、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床、大飛機(jī)等專項(xiàng)，還要推進(jìn)一些新的專項(xiàng)啟動(dòng)，以提高整個(gè)裝備制造業(yè)的水平。

另外，還實(shí)施了一個(gè)高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。李克強(qiáng)總理很贊賞這個(gè)綠皮書。這個(gè)綠皮書不是政府給企業(yè)或者市場(chǎng)去畫一個(gè)指令性的框框，而是通過(guò)100多位專家研究以后，對(duì)中國(guó)的裝備在未來(lái)要實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)，在哪些技術(shù)上要有突破，給市場(chǎng)提出了一個(gè)方向，不是要指令企業(yè)去做什么。這些技術(shù)方向，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須達(dá)到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)李克強(qiáng)總理要求動(dòng)態(tài)管理，兩年一修訂，不斷深化。

與德國(guó)工業(yè)4.0相比有何異同？

蘇波還對(duì)比了《中國(guó)制造2025》和德國(guó)工業(yè)4.0這兩個(gè)規(guī)劃的異同點(diǎn)。他表示，相同點(diǎn)就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合?；谖锫?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù)，會(huì)產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，這一變革的趨勢(shì)和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在這一點(diǎn)上，《中國(guó)制造2025》和德國(guó)工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出的一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。

而差異化在于以下幾點(diǎn)：德國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實(shí)施工業(yè)4.0，在兩化融合、信息化推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面具有優(yōu)勢(shì)，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國(guó)是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時(shí)推動(dòng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要實(shí)現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標(biāo)是一樣的，所以雙方有巨大的合作空間。

《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不完全等同于德國(guó)工業(yè)4.0。德國(guó)工業(yè)4.0就是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，《中國(guó)制造2025》自始至終貫穿著應(yīng)對(duì)新科技革命、推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但是它不是專門為應(yīng)對(duì)新一輪革命制定的一個(gè)規(guī)劃，它還要顧及規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要顧及整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，所以在未來(lái)的《中國(guó)制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里，將專門制定一個(gè)跟德國(guó)工業(yè)4.0相類似的落實(shí)《中國(guó)制造2025》總體理念和原則的一個(gè)規(guī)劃，比如說(shuō)智能制造的規(guī)劃，或者兩化融合的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是跟德國(guó)工業(yè)4.0完全一樣的。還有推進(jìn)方式上，我們要從工業(yè)2.0、3.0向4.0推進(jìn)，任務(wù)更加艱巨，但是最終會(huì)形成雙方在工業(yè)4.0上的會(huì)合。

蘇波透露，馬凱副總理最近到德國(guó)訪問(wèn)的時(shí)候，跟德國(guó)政府達(dá)成了一個(gè)非常重要的意向，就是中德兩國(guó)政府在加強(qiáng)工業(yè)4.0領(lǐng)域合作方面已經(jīng)形成了六點(diǎn)共識(shí)：一是建立合作機(jī)制，在中德兩國(guó)政府間要建立工業(yè)4.0的對(duì)話機(jī)制，落實(shí)中德合作行動(dòng)綱領(lǐng)。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)的制定，會(huì)合作制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的合作。五是加強(qiáng)智能制造、試點(diǎn)示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓(xùn)和合作。中德在《中國(guó)制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的，會(huì)取得很好的成果。