鐵塔做對(duì)了什么？已有過(guò)半省級(jí)政府特別發(fā)文支持

自2014年7月“中國(guó)鐵塔股份有限公司”成立以來(lái)，一直就是輿論的焦點(diǎn)。讓人意想不到的是，伴隨著質(zhì)疑與爭(zhēng)論，成立僅半年的鐵塔公司卻得到了一半以上省份的專門批示，表示要全力支持鐵塔公司的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。甚至有部分省份，將《通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》納入2015年度立法計(jì)劃，從法律上破解困擾基站建設(shè)的相關(guān)難題。鐵塔公司究竟做對(duì)了什么，讓省級(jí)政府紛紛表示認(rèn)可，拿到了三大運(yùn)營(yíng)商當(dāng)年夢(mèng)寐以求卻從未企及的支持力度。

1、方便統(tǒng)一規(guī)劃

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并由專業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，讓通信設(shè)施建設(shè)與城市、城鄉(xiāng)建設(shè)在設(shè)計(jì)階段就融為一體。在三家運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)階段，這樣的統(tǒng)一規(guī)劃顯然是不現(xiàn)實(shí)的，這造成了后期的建設(shè)存在大量設(shè)施不配套，缺乏預(yù)留，不滿足施工條件的情況出現(xiàn)。當(dāng)然也存在重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)場(chǎng)地的現(xiàn)象。政府對(duì)接唯一的建設(shè)維護(hù)企業(yè)，顯然更加方便開(kāi)展規(guī)劃，方便進(jìn)行科學(xué)管理。

2、 消除權(quán)力尋租

在三家運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)時(shí)代，正常的通信建設(shè)被物業(yè)和開(kāi)發(fā)商索要高額入場(chǎng)費(fèi)、水電費(fèi)的情況非常普遍，本來(lái)應(yīng)該是民生配套設(shè)施卻需要運(yùn)營(yíng)商要花錢花關(guān)系找門路來(lái)建設(shè)，各運(yùn)營(yíng)商都飽受其苦而沒(méi)有徹底的解決辦法。結(jié)果不僅是導(dǎo)致權(quán)力尋租和不透明開(kāi)支，更重要的是，很多本該覆蓋的地區(qū)和用戶，卻因此享受不到應(yīng)有的服務(wù)。政府更難以強(qiáng)行要求相關(guān)單位必須配合運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)行為。但是當(dāng)面對(duì)唯一的建設(shè)單位時(shí)，已經(jīng)有部分省份直接在文件中注明，要求物業(yè)企業(yè)積極配合電信企業(yè)在住宅區(qū)建設(shè)移動(dòng)基站，禁止收取入場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用，加強(qiáng)基站站址等用地保障，并且開(kāi)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市政設(shè)施等站址資源。加快建設(shè)速度的同時(shí)，也消除了這之中的灰色地帶和權(quán)力尋租。

3、 避免重復(fù)建設(shè)

在此之前，工信部曾多次力推三大運(yùn)營(yíng)商“共建共享”，但效果并不明顯，三大運(yùn)營(yíng)商鐵塔和基站建設(shè)依然各自為政。以中國(guó)移動(dòng)為例，截止2014年底基站數(shù)量將超過(guò)180萬(wàn)個(gè)，其中包括2G基站83萬(wàn)個(gè)，3G基站45萬(wàn)個(gè)，TD-LTE基站年底前可達(dá)50萬(wàn)左右。此外，中移動(dòng)還擁有420萬(wàn)個(gè)AP熱點(diǎn)。而與此同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信也在部署數(shù)量龐大但2G/3G/4G基站，組建鐵塔公司，三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)共建共享，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)每年將給國(guó)家節(jié)約500億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

4、 提升通信保障地位

其實(shí)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施早就與水、電、煤氣設(shè)施一樣，已經(jīng)成為服務(wù)社會(huì)、民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施了。甚至在一次網(wǎng)上投票中，wifi已經(jīng)成為了僅次于人民幣之后第二不可或缺的必需品。但是由于通信保障由三家分別服務(wù)自己的用戶，且保障的穩(wěn)定性帶有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，導(dǎo)致在道路建設(shè)、工程施工等過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商變得被動(dòng)而弱勢(shì)?，F(xiàn)在由鐵塔公司統(tǒng)一對(duì)接，將《通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》納入立法計(jì)劃，一方面有助于提升通信網(wǎng)絡(luò)保障對(duì)社會(huì)民生的意義和地位，另一方面也從法律上保障了通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全，避免了惡意競(jìng)爭(zhēng)和不法分子借助法律空白的偷盜破壞。

5、 方便宣傳與科普

關(guān)于基站輻射、電磁輻射對(duì)公眾生活和健康的影響一直以來(lái)存在用戶理解誤區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至城市，依然存在某些黑點(diǎn)，由于人為阻撓而無(wú)法完成通信設(shè)施的搭建。之所以多年的宣傳依然存在理解誤區(qū)，有一個(gè)很大原因是宣傳主體是作為銷售方的電信運(yùn)營(yíng)商。運(yùn)營(yíng)商的正面宣傳，難免不會(huì)讓人覺(jué)得為了自己的商業(yè)利益對(duì)事實(shí)有所保留和扭曲，第三方發(fā)出的聲音也容易被誤認(rèn)為是為運(yùn)營(yíng)商背書(shū)?，F(xiàn)在由一個(gè)不與用戶產(chǎn)生直接利益的企業(yè)進(jìn)行通信設(shè)施建設(shè)，有助于加強(qiáng)科普宣傳的公信度與認(rèn)可度。

政府超出預(yù)期的支持力度，是對(duì)鐵塔公司積極意義和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的一種最好認(rèn)可，成立鐵塔公司的積極意義也是顯而易見(jiàn)的。但是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，依然存在壟斷、監(jiān)管、效率等被普遍擔(dān)心的問(wèn)題。希望鐵塔公司珍惜這份信任，把握最佳發(fā)展機(jī)遇，且行且珍惜。