蘇少林：為網(wǎng)絡(luò)強國江蘇版筑夢起航

習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，強調(diào)沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。今年的政府工作報告提出，要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等健康發(fā)展。在省級層面，如何結(jié)合實際學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神？如何實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)江蘇省網(wǎng)絡(luò)強省發(fā)展目標？近日，記者隨工信部經(jīng)濟專家團在江蘇調(diào)研，采訪了江蘇省通信管理局局長蘇少林。

江蘇離網(wǎng)絡(luò)強省還有多遠？

蘇少林介紹說，江蘇已成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大省，網(wǎng)絡(luò)能力位居全國前列，光纜總長度、寬帶接入端口總數(shù)、移動電話基站等在全國都位居前列。但他認為江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大而不強。

他說，首先，結(jié)構(gòu)性矛盾制約著發(fā)展后勁。比如區(qū)域發(fā)展不平衡問題。蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率分別為133.4戶/百人、90.4戶/百人和76戶/百人，區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)普及程度仍有較大差距。網(wǎng)絡(luò)安全問題極為嚴重，針對域名系統(tǒng)的安全攻擊事件頻發(fā)。移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序感染事件持續(xù)高發(fā)，去年全省各類移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序感染事件33.55億起，同比增長544.11%。另外，行業(yè)整體創(chuàng)新能力亟待提高?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展中重應(yīng)用、輕技術(shù)的特點十分突出，創(chuàng)新體系極不完善，主要以模仿和跟進為主，自主創(chuàng)新程度較低，基礎(chǔ)研究與國際先進水平有較大差距，大型應(yīng)用開發(fā)能力薄弱，對國外產(chǎn)品的依賴度高，對新業(yè)務(wù)的開發(fā)力度不夠，對市場和用戶需求的研究不夠深入，不能很快推進適合本地市場、用戶特點的新業(yè)務(wù)。與國內(nèi)先進地區(qū)相比，江蘇網(wǎng)絡(luò)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模偏小，盈利能力不強，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品和技術(shù)，企業(yè)的品牌影響力明顯不夠。

蘇少林認為，與世界一流水平相比，與國內(nèi)先進地區(qū)相比，江蘇互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在經(jīng)濟規(guī)模、運行效率、盈利水平、創(chuàng)新能力、服務(wù)質(zhì)量、核心技術(shù)等方面都存在相當大的差距，大而不強的問題已成為制約行業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。江蘇作為我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省意義重大、勢在必行，這不僅是書寫中國夢江蘇篇章的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對國際網(wǎng)絡(luò)空間競爭的必然要求，更是推進江蘇網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

如何建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強?。?/span>

蘇少林認為，江蘇建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省應(yīng)當充分體現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略構(gòu)想的支撐，要集中體現(xiàn)“七個強”：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施強。建設(shè)和普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是從網(wǎng)絡(luò)大省邁向網(wǎng)絡(luò)強省的前提。二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力強。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國產(chǎn)化、本土化是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的根本途徑，也是成為網(wǎng)絡(luò)強省的必備要件。三是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)實力強。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是網(wǎng)絡(luò)強省的重要體現(xiàn)。只有培育出一批國際一流水平的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，形成一個協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的輻射滲透效應(yīng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。四是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平強。五是網(wǎng)絡(luò)安全保障強。六是網(wǎng)絡(luò)人才隊伍強。七是網(wǎng)絡(luò)治理能力強。

在談到如何實現(xiàn)目標時，蘇少林強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)強省之強不只在規(guī)模，更在內(nèi)在要素?！捌髽I(yè)”是網(wǎng)絡(luò)強省的基礎(chǔ)因素，這也是目前江蘇建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省的短板。“行業(yè)”是網(wǎng)絡(luò)強省的核心因素，網(wǎng)絡(luò)強省的“強”與行業(yè)競爭力高度相關(guān)。“環(huán)境”是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省的保障因素，這個環(huán)境包括制度環(huán)境和市場環(huán)境，政府是環(huán)境的創(chuàng)造者。

近日，江蘇管局對網(wǎng)絡(luò)強省課題進行深入研究討論，并形成了專題調(diào)研報告發(fā)表在江蘇省委研究室《動態(tài)研究與決策建議》上， 專送省級領(lǐng)導(dǎo)參閱，并發(fā)送給各地市委書記和市長。在這份報告中，結(jié)合江蘇實際，將網(wǎng)絡(luò)強省的推進劃分為三個階段：

首先，到2015年年底，形成相對健全的管理架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“兩翼齊飛”格局基本形成；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平不斷提高；網(wǎng)絡(luò)安全保障能力明顯增強，要害部門和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防御體系進一步建立。其次，到2021年，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制度環(huán)境更加完善；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達到發(fā)達國家水平；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域取得全面突破；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具備完善的防御能力；自主可控的能力基本形成；部分網(wǎng)絡(luò)企業(yè)邁入國際先進行列。最后，到2049年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)先進，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具備強大的全球競爭力，攻防兼?zhèn)?，網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧。

網(wǎng)絡(luò)強省怎么實施？

如此宏大的網(wǎng)絡(luò)強省之夢，有沒有現(xiàn)實路徑？蘇少林興致勃勃地對“十三五”時期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了九大建議：

一是以規(guī)劃為先導(dǎo)，加強網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，盡快制定江蘇網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體綱要和戰(zhàn)略規(guī)劃，起草加強網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)的指導(dǎo)意見。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加大對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣、公共服務(wù)平臺等的支持力度。完善網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)補償機制。針對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇阻、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障困難多的現(xiàn)狀，研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章。

二是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快推進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快推進“寬帶江蘇”、“智慧江蘇”建設(shè)，利用好南京國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推進光纖到戶，優(yōu)化升級寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和資源共享，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。

三是以技術(shù)為關(guān)鍵，切實提高自主創(chuàng)新能力。在大數(shù)據(jù)與云計算加速發(fā)展的形勢下，加大研發(fā)投入，加快推動互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術(shù)國產(chǎn)化。加快推動以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息通信技術(shù)發(fā)展，推進技術(shù)業(yè)務(wù)研發(fā)和推廣。研究制定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評測指標體系，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)性能常態(tài)化監(jiān)測。

四是以文化為源泉，大力發(fā)展先進網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。完善網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展布局，支持省主要媒體發(fā)展新興傳播載體，加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合。推進數(shù)字圖書館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展。

五是以惠民為導(dǎo)向，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展步伐，提升業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新水平，承載政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面更多內(nèi)容。大力發(fā)展移動支付、移動電子商務(wù)、IPTV、手機電視等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、社會管理等重點領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。按照市場化定價的原則，引導(dǎo)企業(yè)逐步降低寬帶資費。督促企業(yè)規(guī)范市場行為，解決網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的熱點難點問題。

六是以市場為主體，加快推進網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)展。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的政策扶持，推進產(chǎn)學(xué)研的深度合作。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營商、信息服務(wù)商、設(shè)備制造商等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)找準定位，著眼核心優(yōu)勢，推動創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)平臺發(fā)展，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。

七是以有序為目標，切實加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。以網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)為核心，切實增強網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。健全網(wǎng)上輿論動態(tài)分析、研判、引導(dǎo)機制，主動建立民意征集機制。推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，鼓勵網(wǎng)民抵制攻擊詆毀、傳謠信謠、低俗惡搞等不文明行為。落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，依法懲處傳播有害信息行為。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等組織的作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強自我管理、自我約束。

八是以安全為保障，構(gòu)筑堅固的網(wǎng)絡(luò)安全防線。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜竊、破壞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪行為。加強對重點領(lǐng)域信息安全技術(shù)研究，提高風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。發(fā)展自主可控的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，倡導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)多采用國產(chǎn)設(shè)備，促進我國自主網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不斷成熟。加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自主可控水平。

九是以人才為根本，加強網(wǎng)絡(luò)人才隊伍建設(shè)。分領(lǐng)域、分層次地推進網(wǎng)軍建設(shè)，提高防御性網(wǎng)絡(luò)空間威懾能力，有效抵御信息戰(zhàn)攻擊和日常入侵。加強信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育。支持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化學(xué)科師資隊伍、專業(yè)院系、學(xué)科體系、重點實驗室建設(shè)，建立健全省級互聯(lián)網(wǎng)研究智庫，組織開展面向未來的前瞻性理論研究和技術(shù)攻關(guān)。（記者 張英）