蘇少林：為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)江蘇版筑夢(mèng)起航

習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。今年的政府工作報(bào)告提出，要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等健康發(fā)展。在省級(jí)層面，如何結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記重要講話精神？如何實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)江蘇省網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省發(fā)展目標(biāo)？近日，記者隨工信部經(jīng)濟(jì)專家團(tuán)在江蘇調(diào)研，采訪了江蘇省通信管理局局長(zhǎng)蘇少林。

江蘇離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省還有多遠(yuǎn)？

蘇少林介紹說(shuō)，江蘇已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大省，網(wǎng)絡(luò)能力位居全國(guó)前列，光纜總長(zhǎng)度、寬帶接入端口總數(shù)、移動(dòng)電話基站等在全國(guó)都位居前列。但他認(rèn)為江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大而不強(qiáng)。

他說(shuō)，首先，結(jié)構(gòu)性矛盾制約著發(fā)展后勁。比如區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率分別為133.4戶/百人、90.4戶/百人和76戶/百人，區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)普及程度仍有較大差距。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題極為嚴(yán)重，針對(duì)域名系統(tǒng)的安全攻擊事件頻發(fā)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序感染事件持續(xù)高發(fā)，去年全省各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序感染事件33.55億起，同比增長(zhǎng)544.11%。另外，行業(yè)整體創(chuàng)新能力亟待提高?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展中重應(yīng)用、輕技術(shù)的特點(diǎn)十分突出，創(chuàng)新體系極不完善，主要以模仿和跟進(jìn)為主，自主創(chuàng)新程度較低，基礎(chǔ)研究與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距，大型應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力薄弱，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴度高，對(duì)新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)力度不夠，對(duì)市場(chǎng)和用戶需求的研究不夠深入，不能很快推進(jìn)適合本地市場(chǎng)、用戶特點(diǎn)的新業(yè)務(wù)。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，江蘇網(wǎng)絡(luò)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模偏小，盈利能力不強(qiáng)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品和技術(shù)，企業(yè)的品牌影響力明顯不夠。

蘇少林認(rèn)為，與世界一流水平相比，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，江蘇互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、運(yùn)行效率、盈利水平、創(chuàng)新能力、服務(wù)質(zhì)量、核心技術(shù)等方面都存在相當(dāng)大的差距，大而不強(qiáng)的問(wèn)題已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。江蘇作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省意義重大、勢(shì)在必行，這不僅是書(shū)寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)江蘇篇章的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，更是推進(jìn)江蘇網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

如何建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省？

蘇少林認(rèn)為，江蘇建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的支撐，要集中體現(xiàn)“七個(gè)強(qiáng)”：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)。建設(shè)和普及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是從網(wǎng)絡(luò)大省邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的前提。二是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化、本土化是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的根本途徑，也是成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的必備要件。三是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的重要體現(xiàn)。只有培育出一批國(guó)際一流水平的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，形成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的輻射滲透效應(yīng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。四是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平強(qiáng)。五是網(wǎng)絡(luò)安全保障強(qiáng)。六是網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍強(qiáng)。七是網(wǎng)絡(luò)治理能力強(qiáng)。

在談到如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)，蘇少林強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省之強(qiáng)不只在規(guī)模，更在內(nèi)在要素。“企業(yè)”是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的基礎(chǔ)因素，這也是目前江蘇建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的短板。“行業(yè)”是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的核心因素，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的“強(qiáng)”與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高度相關(guān)?！碍h(huán)境”是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的保障因素，這個(gè)環(huán)境包括制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，政府是環(huán)境的創(chuàng)造者。

近日，江蘇管局對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省課題進(jìn)行深入研究討論，并形成了專題調(diào)研報(bào)告發(fā)表在江蘇省委研究室《動(dòng)態(tài)研究與決策建議》上， 專送省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參閱，并發(fā)送給各地市委書(shū)記和市長(zhǎng)。在這份報(bào)告中，結(jié)合江蘇實(shí)際，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的推進(jìn)劃分為三個(gè)階段：

首先，到2015年年底，形成相對(duì)健全的管理架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“兩翼齊飛”格局基本形成；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平不斷提高；網(wǎng)絡(luò)安全保障能力明顯增強(qiáng)，要害部門(mén)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防御體系進(jìn)一步建立。其次，到2021年，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制度環(huán)境更加完善；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域取得全面突破；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具備完善的防御能力；自主可控的能力基本形成；部分網(wǎng)絡(luò)企業(yè)邁入國(guó)際先進(jìn)行列。最后，到2049年，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具備強(qiáng)大的全球競(jìng)爭(zhēng)力，攻防兼?zhèn)洌W(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省怎么實(shí)施？

如此宏大的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省之夢(mèng)，有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)路徑？蘇少林興致勃勃地對(duì)“十三五”時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了九大建議：

一是以規(guī)劃為先導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定江蘇網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體綱要和戰(zhàn)略規(guī)劃，起草加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣、公共服務(wù)平臺(tái)等的支持力度。完善網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇阻、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障困難多的現(xiàn)狀，研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章。

二是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“寬帶江蘇”、“智慧江蘇”建設(shè)，利用好南京國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推進(jìn)光纖到戶，優(yōu)化升級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和資源共享，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。

三是以技術(shù)為關(guān)鍵，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。在大數(shù)據(jù)與云計(jì)算加速發(fā)展的形勢(shì)下，加大研發(fā)投入，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化。加快推動(dòng)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息通信技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)業(yè)務(wù)研發(fā)和推廣。研究制定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)性能常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

四是以文化為源泉，大力發(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。完善網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展布局，支持省主要媒體發(fā)展新興傳播載體，加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合。推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展。

五是以惠民為導(dǎo)向，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展步伐，提升業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新水平，承載政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面更多內(nèi)容。大力發(fā)展移動(dòng)支付、移動(dòng)電子商務(wù)、IPTV、手機(jī)電視等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。按照市場(chǎng)化定價(jià)的原則，引導(dǎo)企業(yè)逐步降低寬帶資費(fèi)。督促企業(yè)規(guī)范市場(chǎng)行為，解決網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

六是以市場(chǎng)為主體，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的政策扶持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度合作。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)商、設(shè)備制造商等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)找準(zhǔn)定位，著眼核心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。

七是以有序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。以網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)為核心，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。健全網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)分析、研判、引導(dǎo)機(jī)制，主動(dòng)建立民意征集機(jī)制。推動(dòng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促企業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)網(wǎng)民抵制攻擊詆毀、傳謠信謠、低俗惡搞等不文明行為。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，依法懲處傳播有害信息行為。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我約束。

八是以安全為保障，構(gòu)筑堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)安全防線。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全技術(shù)研究，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。發(fā)展自主可控的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，倡導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)多采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)我國(guó)自主網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不斷成熟。加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自主可控水平。

九是以人才為根本，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)。分領(lǐng)域、分層次地推進(jìn)網(wǎng)軍建設(shè)，提高防御性網(wǎng)絡(luò)空間威懾能力，有效抵御信息戰(zhàn)攻擊和日常入侵。加強(qiáng)信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育。支持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化學(xué)科師資隊(duì)伍、專業(yè)院系、學(xué)科體系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立健全省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)研究智庫(kù)，組織開(kāi)展面向未來(lái)的前瞻性理論研究和技術(shù)攻關(guān)。（記者 張英）