中國信息化“十三五”面臨黃金發(fā)展期

信息化標準規(guī)范工作滯后，網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)缺失，信息化管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，如果國家層面就此問題繼續(xù)遲疑不決，會直接制約“十三五”信息化“黃金發(fā)展期”。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，沖刺“全面建成小康社會”的“十三五”時期將與之并肩鼓蕩奮進。毫無疑問，這會大大推進信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快速深化，信息化加速向互聯(lián)網(wǎng)+化、移動化、智慧化方向演進，“信息化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、組織形式、生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，以信息經(jīng)濟、智能工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府、數(shù)字生活為主要特征的高度信息化社會將在“十三五”期間引領(lǐng)我國邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代。

新技術(shù)革命五大趨勢

信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快速深化，體系化創(chuàng)新特征明顯。

集成電路、基礎(chǔ)軟件、計算機、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息處理等原有技術(shù)架構(gòu)和發(fā)展模式不斷被打破，創(chuàng)新周期不斷縮短，主要環(huán)節(jié)步入代際躍遷的關(guān)鍵時期。信息領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新交叉融合、群體突破、系統(tǒng)集成特征更加突出，從傳統(tǒng)的單點、單環(huán)節(jié)創(chuàng)新向芯片、軟件、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和服務(wù)等多要素集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，單一產(chǎn)品優(yōu)勢加速向產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

信息基礎(chǔ)設(shè)施加速向高速化、泛在化、智能化方向發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

信息基礎(chǔ)設(shè)施正進入寬帶普及提速的新時期，光纖接入和寬帶無線移動通信的創(chuàng)新發(fā)展將構(gòu)建無縫連接的高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。下一代互聯(lián)網(wǎng)和新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)加快部署，無線頻譜與空間軌道資源戰(zhàn)略價值和基礎(chǔ)作用日益凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施加速推進，無處不在的信息網(wǎng)絡(luò)正成為經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

信息化從支撐經(jīng)濟發(fā)展向引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為提振經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。

2011--2014年全球ICT產(chǎn)業(yè)年均增長2.6%，高于全球GDP增長速度。美國信息技術(shù)創(chuàng)新基金會研究表明，到2025年全球經(jīng)濟總量的一半來自于基于ICT產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟。2006--2011年，十三個經(jīng)濟領(lǐng)先的國家，其互聯(lián)網(wǎng)所創(chuàng)造的價值占GDP的21%。

據(jù)波士頓公司研究，2016年G20的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將達4.2萬億美元，未來五年發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將平均以17.8%的速度增長，遠超過其他任何一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，信息化還提供了一條高技術(shù)、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展道路。智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市快速發(fā)展正在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變革生產(chǎn)方式。

信息化正在形成高效率、跨時空、多功能的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府、數(shù)字生活成為現(xiàn)實。

世界各國積極開辟、創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)空間打造在線政府，各國積極推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的政務(wù)工作模式，實施政務(wù)主動服務(wù)，促進資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)上遷移，加快普及網(wǎng)上公共服務(wù)。傳統(tǒng)的教育、媒體、娛樂等活動的生產(chǎn)組織方式和傳播方式加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)教育、在線娛樂等新的生產(chǎn)和傳播組織方式正加速形成，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播和知識擴散功能進一步強化。人類社會進入了基于信息網(wǎng)絡(luò)的大創(chuàng)新、大變革時代。

網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日趨嚴峻，成為國際博弈競爭的新焦點。

網(wǎng)絡(luò)空間正成為新興全球公域，世界強國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)的角逐日趨激烈。美、俄、英、法、印、日、德、韓等國，紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至國家戰(zhàn)略層面，全面強化制度創(chuàng)設(shè)、力量創(chuàng)建和技術(shù)創(chuàng)新，不斷爭取網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，試圖搶占全球網(wǎng)絡(luò)空間競爭優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)空間各國相互依存、相互競爭的現(xiàn)實需求與利益碰撞，使網(wǎng)絡(luò)空間安全成為大國博弈的新制高點。網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)滲透等現(xiàn)象日趨常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)安全與外交、經(jīng)貿(mào)問題日益交織，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、決定國家戰(zhàn)略利益分配的關(guān)鍵因素。

政府管理面臨三大挑戰(zhàn)

“十三五”時期，我國信息化發(fā)展面臨的問題將主要包括以下三個方面：

一是標準規(guī)范滯后。

隨著信息化進程的加快，標準規(guī)范制定脫離和難以跟上實際應(yīng)用需求的問題日益突出。特別是主管部門認為當前出臺標準尚未成熟，對出臺標準遲疑不決，地方對這些標準出臺又非常渴望，以至于標準規(guī)范制定難以跟上實際應(yīng)用需求。

例如，工業(yè)領(lǐng)域亟需制定物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息系統(tǒng)集成、智能制造等行業(yè)性的信息化標準規(guī)范。特別是，新一代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、數(shù)據(jù)開放、信息安全、個人隱私、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展亟待更加完善的標準規(guī)范。

二是網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)缺失。

當前人類在網(wǎng)絡(luò)空間的活動大量開展，網(wǎng)絡(luò)空間的活動正替代現(xiàn)實空間的活動，但是我國目前尚未清晰界定網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的責權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)空間的很多新行為亟待法律和制度認可。例如，網(wǎng)上投票、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上博彩、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會議、電子發(fā)票等的參與主體身份確定以及該網(wǎng)絡(luò)行為的合法性未界定。網(wǎng)絡(luò)空間的治理和監(jiān)管本身也亟需規(guī)范化、制度化和法制化。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律進程總體落后于網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，某些在實體空間使用的法律法規(guī)不太適用于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際，在實施過程中效率不高；有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法行為往往遭遇灰色地帶，出現(xiàn)法律沖突等問題。

三是信息化管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

當前，我國電子政務(wù)建設(shè)正向集中管理和集成應(yīng)用方向發(fā)展，需要跨部門整合信息資源并實現(xiàn)互聯(lián)互通，但是受傳統(tǒng)管理體制的約束，大量需要互聯(lián)互通的中央部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，需要整合的無法整合，需要共享的無法共享，整體成效尚難發(fā)揮。

例如，民政部的婚姻信息數(shù)據(jù)，由于民政部有管理規(guī)定只能對公檢法信息開放，致使地方民政部門無法向同級橫向部門提供共享數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有信息化推進模式缺乏統(tǒng)籌管理和頂層設(shè)計。以智慧城市建設(shè)為例，智慧城市建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、民生服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，而每個領(lǐng)域的信息化建設(shè)都是一項浩大的工程，單獨依靠某一個部門建設(shè)智慧城市，必將難以實現(xiàn)城市的真正智慧。

決戰(zhàn)“制高點”四大對策

“十三五”期間，要以充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)作用為主線，全面加強信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，把數(shù)據(jù)和信息資源作為重要生產(chǎn)要素，把信息化作為牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點，把信息化用于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國家治理能力現(xiàn)代化進程中最重要最緊迫最突出的問題，釋放IT紅利，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引領(lǐng)作用，打造網(wǎng)絡(luò)強國，構(gòu)筑信息時代的國家競爭新優(yōu)勢。

一是加快完善信息化標準規(guī)范體系。

加大新一代信息技術(shù)及應(yīng)用標準的制修訂工作力度，簡化標準制定流程，加強對信息化項目的標準規(guī)范要求。組織大型企業(yè)、行業(yè)組織研究制定適合行業(yè)特點的“兩化”融合技術(shù)標準規(guī)范，如能源管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、企業(yè)信息安全管理體系技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)中心技術(shù)規(guī)范等。加強電子商務(wù)標準建設(shè)，規(guī)范電子商務(wù)信息發(fā)布、信用服務(wù)、網(wǎng)上交易、電子支付、物流配送、售后服務(wù)、糾紛處理等服務(wù)。加快建立智能制造標準體系，破解工業(yè)信息系統(tǒng)集成協(xié)同應(yīng)用難題。實施信息技術(shù)應(yīng)用標準規(guī)范“先行先試”綠色通道制度，允許一些行業(yè)和地方先行實施某些信息技術(shù)標準規(guī)范，在智能制造標準重大示范項目中率先探索應(yīng)用模式。

二是建立健全網(wǎng)絡(luò)空間管理體系。

大力推進網(wǎng)絡(luò)空間立法，形成完備的網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系。推動建立網(wǎng)絡(luò)空間行為合法的社會制度，基于可信身份管理，推進網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會議、遠程服務(wù)，推廣電子發(fā)票、電子單據(jù)等，營造一個便捷高效、務(wù)實創(chuàng)新、可信可用的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。推進網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、透明化。通過立法手段，加強對國家、企業(yè)和個人的信息及知識產(chǎn)權(quán)的保護。以規(guī)范精準、有理有節(jié)為原則，加強對不法網(wǎng)絡(luò)行為的打擊。

三是創(chuàng)新信息化管理模式。

完善信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確國務(wù)院各部門之間以及中央與地方政府之間在推進信息化中的事權(quán)關(guān)系，加強電子政務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)同共享的跨部門協(xié)調(diào)與合作，形成分工合理、權(quán)責明確、聚合力量的信息化推進工作機制。引導(dǎo)各領(lǐng)域、各地區(qū)加強信息化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點抓好跨領(lǐng)域、跨地區(qū)重大信息化項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推廣政府首席信息官制度，將首席信息官納入政府決策班子。以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)推動簡政放權(quán)和行政體制改革，制定公共信息資源開放共享管理辦法，鼓勵公共信息資源的社會化開發(fā)利用。創(chuàng)新信息化投融資機制，鼓勵采取設(shè)施租賃、設(shè)施參股、服務(wù)參股等方式參與信息化項目建設(shè)。加快中國特色新型信息化智庫建設(shè)，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。

四是加強信息化發(fā)展水平及績效評估。

完善信息化發(fā)展指數(shù)、兩化融合指數(shù)、電子政務(wù)指數(shù)、信息消費指數(shù)的統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估，建立定期發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果的制度。建立統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)平臺，為各地開展統(tǒng)計監(jiān)測和評估提供基于網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，加大各經(jīng)濟社會領(lǐng)域的信息化指標量化分析和監(jiān)測，開展信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的理論研究，科學分析信息化對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的直接貢獻和間接效益。