工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)：全力推進(jìn)寬帶中國(guó)

CNII網(wǎng)訊 4月11日，第十二屆中國(guó)信息港論壇進(jìn)入第二天。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)在“協(xié)同推進(jìn)寬帶中國(guó)”專題峰會(huì)上發(fā)表主旨報(bào)告。

以下是報(bào)告全文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家大家上午好。下面我向各位報(bào)告一下“全力推進(jìn)寬帶中國(guó)”這么一個(gè)題目，包含三個(gè)反面，一是寬帶發(fā)展的意義，二是我國(guó)目前寬帶的發(fā)展的現(xiàn)狀，三是全力實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)。

首先寬帶對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義。作為“我國(guó)新時(shí)期戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，寬帶網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)百姓民生方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。2014年對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)方面起到了非常好的促進(jìn)作用，達(dá)到規(guī)模是2.8萬(wàn)億，增長(zhǎng)25%。另外中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在世界其他國(guó)家項(xiàng)目里，也是刮目相看，七十佳互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)市值突破四萬(wàn)億，全球前十市最大的中國(guó)占有四席。寬帶的發(fā)展促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化服務(wù)，可有效促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。另外，以德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，智能制造是未來(lái)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，而寬帶是智能制造發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。國(guó)際統(tǒng)計(jì)，寬帶人口普及率每提高10%，平均帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約1.38%，這個(gè)數(shù)值在發(fā)達(dá)國(guó)家沒有那么顯著，在發(fā)展中國(guó)家這個(gè)數(shù)更加顯著。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息通信業(yè)的發(fā)展，2013年8月 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。2014年2月 中央網(wǎng)絡(luò)與信息化安全領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”、“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”。這些都反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信息通信業(yè)應(yīng)對(duì)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)所依托的厚望。

第二是我國(guó)寬帶發(fā)展現(xiàn)狀。FTTH覆蓋家庭規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭2.56億，光纖到戶已經(jīng)成為主要寬帶接入技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通寬帶率達(dá)到百分之百，行政村達(dá)93%。寬帶用戶規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到39.1%，與OECD 34個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距連續(xù)七年收窄。2014年，4Mbit/s及以上寬帶用戶比例88.1%，相比2011年底提升近47個(gè)百分點(diǎn)，8Mbit/s及以上寬帶用戶比例40.9%，相比2011年底提升近34個(gè)百分點(diǎn)。

4G網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展是我國(guó)移動(dòng)通訊一個(gè)非常重要大亮點(diǎn)。4G的發(fā)展歷經(jīng)堅(jiān)辛，我們也做了很很多努力，起步不早，但是成績(jī)?cè)谑澜缟吓e世矚目的。2013年12月發(fā)放TD-LTE牌照，今年2月發(fā)放了FDD-LTE牌照，2014年三家企業(yè)共建成TD-LTE基站73.3萬(wàn)個(gè)，覆蓋絕大部分縣級(jí)以上城市和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。移動(dòng)電話用戶加速向4G用戶遷移，2014年底，2G/3G/4G用戶滲透率分別為55%、37%、8%，3G從2014年10月開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。去年4G用戶一年發(fā)展了9728萬(wàn)戶，接近2012年3G用戶新增規(guī)模（10438萬(wàn)戶），今年4G用戶的發(fā)展仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。剛才屋子里，我測(cè)試一下4G網(wǎng)速竟然有74兆，體驗(yàn)還是非常好的，實(shí)際上近些年我們寬帶用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)也在不斷提升，從2013年的2.9多到2014年超過(guò)了4兆，這個(gè)數(shù)字還是增長(zhǎng)很快的，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)、制造企業(yè)和科研單位發(fā)起了成立寬帶發(fā)展聯(lián)盟，以及剛剛上線的寬帶中國(guó)地圖，都可以直觀、全面展示各地區(qū)寬帶發(fā)展水平。

目前我國(guó)寬帶發(fā)展形式良好但面臨很多的困難和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)、地區(qū)“數(shù)字鴻溝”加劇。農(nóng)村寬帶建設(shè)成本高而收益低，存在明顯的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶水平不斷提高，但與城市和東部地區(qū)差距不斷加大。二是寬帶建設(shè)通行權(quán)仍沒有充分保障。選址難、建站難、老舊小區(qū)改造難、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)入難現(xiàn)象依然普遍，公眾對(duì)基站電磁輻射認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，基站“逼遷”問(wèn)題愈發(fā)突出。

四是4G建設(shè)將達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上連續(xù)覆蓋和農(nóng)村熱點(diǎn)覆蓋。三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)干勁很足，我希望4G用戶超過(guò)2億。五是智能終端上網(wǎng)比例持續(xù)提升。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示，人口普及率在20%以下，寬帶處于快速增長(zhǎng)期（我國(guó)2014年底為15%），所以我們還是處于快速發(fā)展時(shí)其。

下面介紹一下2015寬帶的發(fā)展目標(biāo)、主要原則及主要工作任務(wù)。2015年寬帶的發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)能力實(shí)質(zhì)躍升，這里面包括新增寬帶到戶覆蓋8000萬(wàn)戶，新建基站我們希望超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，另外新增1.4萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，這很大一部分是市場(chǎng)失靈的。第二類就是普及規(guī)模和寬帶持續(xù)提速。包括新增光纖到戶寬帶用戶4000萬(wàn)戶，新增4G用戶超過(guò)2億，8Mbps及以上接入速率寬帶用戶占比達(dá)到55%。第三類是積極支撐和服務(wù)智能制造，包括支撐100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)探索智能工廠等新模式、新業(yè)態(tài)；支撐1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高寬帶專線服務(wù)；新增M2M（機(jī)器通信）1000萬(wàn)個(gè)。

主要工作原則：一是城市提速升級(jí)與農(nóng)村普遍服務(wù)同步推進(jìn)，城市地區(qū)不斷推進(jìn)寬帶普及提速的同時(shí)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展支持力度。二是固定寬帶提速與無(wú)線寬帶升級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施，加快提升固定寬帶網(wǎng)絡(luò)能力的同時(shí)，不斷完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。三是消費(fèi)領(lǐng)域深耕與生產(chǎn)領(lǐng)域開拓齊頭并進(jìn)，大力提升公眾消費(fèi)領(lǐng)域的寬帶創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的同時(shí)，努力開拓促進(jìn)智能制造發(fā)展的藍(lán)海。四是城市提速升級(jí)與農(nóng)村普遍服務(wù)同步推進(jìn)，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的同時(shí)，不斷拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。五是寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全保障“兩翼”并重，加快寬帶建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理。

具體的工作任務(wù)簡(jiǎn)單總結(jié)九點(diǎn)。一、打造“全光網(wǎng)”城市。進(jìn)一步貫徹光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)光纖改造，繼續(xù)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市。二、推進(jìn)4G加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋。支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。移動(dòng)電話用戶加速向4G網(wǎng)絡(luò)遷移。三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能。引導(dǎo)企業(yè)貼近用戶部署CDN等應(yīng)用設(shè)施，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施”中國(guó)LTEv6工程“，推動(dòng)加快IPv6，在LTE網(wǎng)絡(luò)中的部署和應(yīng)用。四、深化共建共享，發(fā)揮鐵塔公司體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)寬帶接入設(shè)施共建共享。推動(dòng)組建鐵塔公司要在基礎(chǔ)建設(shè)方式發(fā)揮作用，特別是六十萬(wàn)基站上，我們希望這六十多萬(wàn)基站在現(xiàn)有的鐵塔開建起來(lái)，所以工信部特別開了電話會(huì)議，要求必須把鐵塔開放出來(lái)給對(duì)方的企業(yè)來(lái)掛基站。五、推廣高速寬帶應(yīng)用。全面推進(jìn)”三網(wǎng)融合“，新增IPTV用戶500萬(wàn)戶，推動(dòng)寬帶在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、創(chuàng)新社會(huì)管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。六、推進(jìn)電信普遍服務(wù)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村寬帶建設(shè)的支持，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，促進(jìn)普及農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、教育和醫(yī)療信息化應(yīng)用。七、支撐制造業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“百千萬(wàn)行動(dòng)”，促進(jìn)”兩個(gè)IT“（工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)）融合倍增發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)和”眾創(chuàng)空間“寬帶接入水平，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)中心合理布局，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，支持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。八、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。九、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“三同步”，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力，加快木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)和處置等技術(shù)手段建設(shè)，研究制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。

下面是中央部委的政策措施。一是工信部將切實(shí)做好寬帶接入網(wǎng)開放試點(diǎn)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)等相關(guān)工作，不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)速監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步完善寬帶發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快建設(shè)“寬帶中國(guó)”地圖。第二是會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)同國(guó)資委進(jìn)一步完善共建共享管理機(jī)制。另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部，積極推進(jìn)加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部，完善新形勢(shì)下的移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

最后用這四句話結(jié)束我向大家做的介紹，一個(gè)就是中國(guó)寬帶發(fā)展前景，潛力巨大，城市發(fā)展重提速，農(nóng)村發(fā)展在普及，大力促進(jìn)信息消費(fèi)，全面支撐智能制造。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，全力推進(jìn)寬帶中國(guó)，謝謝。