互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，怎么加？

信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志，利用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)也已成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重要條件。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布的《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告：電子政務(wù)成就我們希望的未來》顯示，中國的電子政務(wù)發(fā)展位列第70名。雖然這是近5年來排名最靠前的一次，但與韓國、澳大利亞、新加坡、歐盟等電子政務(wù)發(fā)達國家仍存在相當(dāng)大的差距。

值得期待的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出，受益的不僅是娛樂、消費以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)的應(yīng)用還將大大提升政府治理能力和公共事務(wù)管理能力。放眼全球，發(fā)達國家都對電子政務(wù)、數(shù)字化政府的建設(shè)進行了大量的投入，二者皆可被視作“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的典型業(yè)態(tài)。我們不妨從先行者的經(jīng)驗里，找出幫助我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”落地的先進經(jīng)驗。

電子政務(wù)漸普及，深度推進難度大

由2014年中國電子政務(wù)論壇發(fā)布的《電子政務(wù)藍皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報告（2014）》指出，我國電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市，90%以上的市和80%以上的縣。截至2014年年初，各級政府網(wǎng)站普及率不斷提高，我國副省級以上、地市級、縣級地方政府網(wǎng)站覆蓋率分別達到100%、100%、80%。

同時，政務(wù)應(yīng)用也在快速發(fā)展，截至2014年年初，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達到80%以上，省級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達70%以上，其中財政、公安、人社、國土、工商、稅務(wù)、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生與人口、食藥監(jiān)、統(tǒng)計等省級部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%。副省級城市政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達78%，地市級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達39%，區(qū)（縣）級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達46%。

數(shù)據(jù)來源：《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查》報告

不過，電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度依然較大。截至2014年年初，各級政府基本健全了電子政務(wù)組織保障體系。然而對省、市、縣三級的情況進行比較發(fā)現(xiàn)，地市級以上地方信息化主管部門普遍建立在工信部門，區(qū)縣級信息化主管部門較分散，呈現(xiàn)出省市級相對集中、區(qū)縣級相對分散的情況，進一步減弱了電子政務(wù)管理和協(xié)調(diào)的力度。此外，基層電子政務(wù)嚴重滯后。大多數(shù)縣級電子政務(wù)建設(shè)還處于初級階段，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，政府網(wǎng)站功能單一，網(wǎng)上辦事和政民互動功能十分缺乏。在服務(wù)渠道方面，地市、縣級電子政務(wù)公共服務(wù)的渠道略顯單一，很難達成一站式便民服務(wù)。

數(shù)字政府成焦點，發(fā)達國家各有招

――多方協(xié)作，發(fā)展政府云服務(wù)

多國出臺政策、指南，強化電子政務(wù)中云計算的地位，明確其發(fā)展思路。

2014年10月，澳大利亞財政部公布《澳大利亞政府云計算政策》（第三版），要求政府機構(gòu)在下次更新系統(tǒng)時采用云計算服務(wù)，并計劃于2014年年底成立云服務(wù)小組，試驗將關(guān)鍵數(shù)據(jù)自動遷移至政府云。

同月，美國國家標準與技術(shù)研究院發(fā)布美國政府云計算技術(shù)路線圖最終版，描述了美國政府及業(yè)界應(yīng)詳細設(shè)計并管理云端的思路。

在云計算應(yīng)用方面，各國政府亦態(tài)度積極，紛紛搭建平臺直接刺激云產(chǎn)品和云服務(wù)在電子政務(wù)中的深化應(yīng)用。

以英國政府的“政府云”為例，它包括各層級的數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)的教育、商業(yè)服務(wù)，目前已有300多個用戶實體，未來還準備移植到4G移動通信平臺上。2014年11月，作為“政府云”計劃的一部分，英國內(nèi)閣辦公室大臣弗朗西斯?麥浩德宣布正式啟動政府?dāng)?shù)字市場，成為公共部門使用和購買IT商品及服務(wù)的唯一途徑。英國政府希望到2015年，至少有50%的信息技術(shù)資源是通過公共云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來購買。

在美國，政府部門每年龐大的IT采購預(yù)算也明顯傾向于采購云計算服務(wù)，逐步減少大規(guī)模采購操作系統(tǒng)和辦公套件。截至目前，美國聯(lián)邦、州、地方各級政府已經(jīng)全面采用云計算，美國國防部、美國農(nóng)業(yè)部等政府部門都已經(jīng)開展了成功的云計算應(yīng)用。

國外運營商及科技公司也未等閑視之，紛紛助力保障各國電子政務(wù)在云環(huán)境中安全、高效地運行。

澳大利亞電信擬于2015年上半年為澳大利亞聯(lián)邦、州及地方政府提供高度安全的云計算環(huán)境，此舉將有助于澳大利亞政府在使用云服務(wù)及提供創(chuàng)新與合作機會方面處于領(lǐng)先地位。

2014年12月，在美國華盛頓特區(qū)舉行的政府云服務(wù)峰會上，微軟正式向美國的公共事業(yè)部門，包括聯(lián)邦、州以及地方等各級政府業(yè)務(wù)體系，推出微軟云計算的通用版本，以便用于執(zhí)行視頻監(jiān)控等任務(wù)。

――挖掘大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新公共服務(wù)

大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)融合應(yīng)用的新焦點，為應(yīng)對大數(shù)據(jù)變革帶來的機遇，發(fā)達國家紛紛制定相關(guān)計劃，推動開放公共數(shù)據(jù)來促進大數(shù)據(jù)的進一步科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新。

歐盟對于政府大數(shù)據(jù)資源十分重視，更積極鼓勵各會員國進行政府開放數(shù)據(jù)的行動以推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用。歐盟委員會于2014年7月發(fā)布一項指南，旨在幫助各成員國按照新修訂的《公共部門信息再利用指令》，充分利用氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)信息等公共部門信息。開放后的公共信息可供開發(fā)移動應(yīng)用程序等創(chuàng)新型增值服務(wù)和產(chǎn)品

德國目前正修改現(xiàn)有法律，以便讓政府?dāng)?shù)據(jù)集中在同一網(wǎng)站平臺上，所有數(shù)據(jù)皆可在任何目的下進行數(shù)據(jù)再利用；法國則采取各部門獨立運作的方式；西班牙通過推動國家型計劃來實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源為大眾所取用。

2014年4月，澳大利亞政府向應(yīng)用開發(fā)者開放6000個公共數(shù)據(jù)集。截至目前，新一屆政府在公共部門及私營部門的配合下，已公布了25%的聯(lián)邦政府公共數(shù)據(jù)。澳大利亞通信部及其他幾個聯(lián)邦政府機構(gòu)均希望開發(fā)者可以借助政府?dāng)?shù)據(jù)研發(fā)出有價值的應(yīng)用。

――強化IT培訓(xùn)，建立數(shù)字化人才智庫

信息技術(shù)迅猛發(fā)展的同時，對電子政務(wù)工作人員的要求也越來越高，各國政府通過招聘相關(guān)技術(shù)人才、建立實驗室等方式加強人才資源的匯集。

英國政府于2014年4月重新修訂的《英國政務(wù)工作職能計劃》中就包括招聘具有相應(yīng)技能的公務(wù)員隊伍。英國政府希望通過招聘不同層次的專家，推進政府部門的數(shù)字化進程，同時也激勵其他公務(wù)員掌握數(shù)字和IT技術(shù)，從而提升中央政府的技術(shù)能力。此外，2014年8月，英國政府成立了一個新的數(shù)字研究實驗室，為政府公共部門提供測試服務(wù)和相關(guān)網(wǎng)站的優(yōu)化設(shè)計，利用最新的技術(shù)設(shè)備確保公共部門能夠根據(jù)用戶需求開展數(shù)字服務(wù)。

2014年9月，日本政府開始研討直接聘用精通網(wǎng)絡(luò)及電腦技術(shù)的“黑客”，計劃在2015年度以日本內(nèi)閣官房信息安全中心下設(shè)的有聘任期限的職員或研究員崗位為主，吸納“黑客”人才。這些用高超的計算機技術(shù)為公共事務(wù)服務(wù)的黑客被稱為“白帽黑客”。法國政府也為應(yīng)屆畢業(yè)的“白帽黑客”特設(shè)了崗位編制。

――縮小數(shù)字鴻溝，擴展數(shù)字化政府覆蓋范圍

農(nóng)村和偏遠地區(qū)的通信和信息化發(fā)展能力的落后，嚴重阻礙了電子政務(wù)在相關(guān)區(qū)域的發(fā)展。2014年11月，國際電信聯(lián)盟（ITU）在其主要年度報告《衡量信息社會報告》中指出，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入的增長遠遜于城鎮(zhèn)，因而農(nóng)村家庭的寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接應(yīng)始終是各國決策者的頭等大事。

2014年6月，英國政府簽訂1000萬英鎊的合同，以探索如何在英國最偏遠地區(qū)和網(wǎng)絡(luò)連接最困難地區(qū)部署超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，最早可于2014年下半年投入部署。這些項目將使用固定無線技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、社會資本金融模式和聚合小型農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的運營模式，來探索如何擴大偏遠地區(qū)的超高速寬帶覆蓋。

隸屬于西班牙工業(yè)、能源和旅游部的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機構(gòu)Red.es2015年擬投入超過2億歐元，用于消除該國的數(shù)字鴻溝。2014年10月，澳大利亞國家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司宣布將在額外的140個郊區(qū)提供高速寬帶。這一新舉措將令20多萬家庭和商戶加入到國家寬帶網(wǎng)絡(luò)項目中。

――加強技術(shù)建設(shè)和監(jiān)管，注重電子政務(wù)安全

2014年10月，俄羅斯通訊與大眾傳媒部擬定了一份關(guān)于國家電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的草案《組織國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理進程》，提出了俄羅斯建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要方向。在電子政務(wù)中選用的技術(shù)手段方面，為降低基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軟件成本、減少技術(shù)風(fēng)險和對開發(fā)公司的依賴，草案建議采用技術(shù)中立（易于替換）的解決方案、自由軟件和國產(chǎn)軟件。

無獨有偶，美國在電子政務(wù)信息安全的防范策略中也強調(diào)通過加強國有信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來保證電子政務(wù)信息安全。在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運營的監(jiān)管方面，草案建議由獨立的機構(gòu)來執(zhí)行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運營工作，定期公開發(fā)布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為確定運營國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施合同的重要依據(jù)。而對于運營質(zhì)量方面的反饋信息，草案建議明確從交互網(wǎng)站、電子政務(wù)、官方論壇和其他信息來源的技術(shù)支持系統(tǒng)收集反饋信息的規(guī)則和程序，明確綜合處理信息的算法和在分析反饋信息基礎(chǔ)上的決議通過機制。

信息技術(shù)已先行，統(tǒng)籌規(guī)劃莫等閑

――從國家層面明確政府云發(fā)展規(guī)劃，建立標準體系推動政府購買云服務(wù)

2014年以來，從貴州省的“七朵云”建設(shè)，到浙江省的云計算“政務(wù)超市”，云計算不再僅應(yīng)用在游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等商業(yè)領(lǐng)域，云生態(tài)系統(tǒng)的繁榮也使得政府部門迎來了“云”時代。地方政府對云計算的需求不斷增長，國家對于政府云計算部署的整體規(guī)劃、指導(dǎo)和應(yīng)用保障措施有待加速。

同時，相關(guān)云標準的缺失成為政府機構(gòu)購買云服務(wù)的一大障礙。有專家建議，建立云服務(wù)標準可從建立可信云服務(wù)環(huán)境入手，先解決信任問題，然后逐步建立政府采購云服務(wù)的采購類、使用類、管理類等具體標準。

――積極推進電子政務(wù)大數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放指導(dǎo)意見

推動我國電子政務(wù)大數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用發(fā)展，在具體的行動策略上，首先要積極推進電子政務(wù)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。基于政務(wù)信息資源共享，以跨部門綜合性應(yīng)用為重點，通過試點、示范到完善、推廣，快速形成一批電子政務(wù)大數(shù)據(jù)示范案例。

其次，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進政府大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，鼓勵社會力量積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴展電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，盤活政府信息資源價值。值得注意的是，在公共數(shù)據(jù)開放之前，要先在國家層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)開放政府部門、研究機構(gòu)、應(yīng)用廠商、個人用戶、平臺方等各方的權(quán)利和責(zé)任。同時，要制定數(shù)據(jù)開放目錄，說明數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進部門和各級政府?dāng)?shù)據(jù)共享。

――制定政府網(wǎng)站制度和法規(guī)，引進專業(yè)人才增強對網(wǎng)站業(yè)務(wù)支撐

政府網(wǎng)站需建立完備的制度和法律法規(guī)，促使政府網(wǎng)站規(guī)范化、科學(xué)化。首先明確政府網(wǎng)站管理服務(wù)者的責(zé)任，確定政府網(wǎng)站建設(shè)的目標、階段及惠民措施；其次追究惡意干擾、破壞政府網(wǎng)站運行者的法律責(zé)任；最后明確政府網(wǎng)站用戶的權(quán)利和義務(wù)，保護用戶的信息安全。

此外，隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對電子政務(wù)工作人員的要求也愈加嚴格。西方發(fā)達國家在這方面的人才隊伍建設(shè)中既有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，又有相關(guān)教育計劃實施；既有政策層面支持，又有經(jīng)費保障。我國的相關(guān)人才隊伍建設(shè)亟待系統(tǒng)化、規(guī)模化、體系化。

――加大力度消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，提高電子政務(wù)信息化的覆蓋率

“十二五”時期我國電子政務(wù)發(fā)展的主要指標是，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達到70%和50%以上，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)達標率平均達到60%以上。

在國內(nèi)，不同地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與覆蓋各不相同，因此，填平數(shù)字鴻溝、消除數(shù)字鴻溝帶來的民主鴻溝，應(yīng)列為國家信息發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一方面，開展經(jīng)濟扶貧，發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，提高人民的生活水平，這是推廣與普及信息化技術(shù)的基礎(chǔ)條件；另一方面，開展信息扶貧，在技術(shù)接入條件、硬件設(shè)備、經(jīng)濟成本方面，政府需要加大對落后地區(qū)的扶持力度，開展相關(guān)知識的普及與教育。

――加強國家電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高電子政務(wù)信息技術(shù)安全水平

電子政務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府的宏觀引導(dǎo)非常重要，缺少整體規(guī)劃會造成不可彌補的重大損失。發(fā)達國家在國家層面上都有切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務(wù)已成為政府總體戰(zhàn)略的一部分，并將電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算安排和監(jiān)管結(jié)合起來， 以確保規(guī)劃的實施。我國的國家電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計亟待加強。

此外，電子政務(wù)建設(shè)對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平，切實轉(zhuǎn)變電子政務(wù)信息安全保障薄弱的現(xiàn)狀。