日本網上違法有害信息如何治理

中國信息通信研究院政策與經濟研究所 方禹

隨著信息社會的發(fā)展，互聯(lián)網上產生的信息數(shù)量規(guī)模日趨增加。截至2014年12月，我國網民規(guī)模達6.49億，其中手機網民規(guī)模達5.57億，較2013年年底增加5672萬人。與此同時，移動互聯(lián)網的普及程度不斷提高。上網人數(shù)和上網便捷程度不斷增加，中國互聯(lián)網上每日產生的違法有害信息數(shù)量隨之變得十分巨大，發(fā)現(xiàn)和處理這些違法有害信息的難度和成本也隨之增加。

舉例來說，新浪微博日均增加微博數(shù)約2億左右，以萬分之一的概率計算，那么單單新浪微博每日產生違法有害信息的可能性都在20000條左右。而2014年全年，中國互聯(lián)網違法和不良信息舉報中心接受舉報的信息量達105萬左右，日均舉報量近3000條，遠少于新浪微博每日可產生的違法有害信息的數(shù)量。目前中國互聯(lián)網公司數(shù)量眾多，每日產生的信息量及其中可能存在的違法有害信息數(shù)量都將是巨大的數(shù)字。要有效應對和處理這些違法有害信息，如果只依靠政府部門的力量，可能需要組建一支異常龐大的行政隊伍，才有實現(xiàn)的可能。因此，要根本解決網上違法有害信息，政府不能當一名沖鋒者，而更應該做一位指揮者，通過發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、網民等多元主體的作用，真正有效地應對網上違法有害信息。在此方面，日本的做法值得我們借鑒。

日本如何應對？

日本并沒有成立專門負責網上違法和有害信息處理的主管部門，此項工作由其警察廳負責。警察廳一般委托互聯(lián)網熱線中心（Internet Hotline Center，IHC）、網絡巡邏公司等協(xié)助對網上違法和有害信息的管理。同時，行業(yè)協(xié)會在違法信息處理中也發(fā)揮相關作用。對于網上違法和有害信息，日本政府主要從兩個方面進行監(jiān)管：一方面是主動巡查。警察廳委托網絡巡邏公司進行網上巡查工作，同時也鼓勵各地警察部門的警官進行義務網上巡查；另一方面是接受舉報。主要通過日本的互聯(lián)網熱線中心，專門接受網民的在線舉報。

發(fā)現(xiàn)網上違法和有害信息后，日本警察廳或IHC向網絡服務商（ISP）發(fā)出刪除的請求，網絡服務商接到請求后，根據其與用戶之間簽訂的協(xié)議規(guī)定，來決定是否按請求刪除。日本法律上并沒有網絡服務商必須接受警察廳或IHC的請求進行刪除的規(guī)定，因此，無論是警察廳還是IHC等發(fā)出的請求，都不是強制性的。但是實踐中，警察廳一般是針對犯罪信息發(fā)出請求，而IHC在發(fā)出請求時也十分謹慎，所以網絡服務商無論是接到警察廳的請求，還是接到IHC的請求，一般都會執(zhí)行。同時，比較大規(guī)模的網絡服務商，也會基于與用戶簽訂的協(xié)議，主動進行巡查。

互聯(lián)網熱線中心的設立

除了日本政府，日本IHC、網絡服務商、行業(yè)協(xié)會分別在違法有害信息處理中發(fā)揮了各自積極的作用。

IHC受日本警察廳的委托，于2006年6月1日開始運行的，是互聯(lián)網熱線的國際網絡INHOPE的正式成員。目前一共有工作人員19名，同時外聘了醫(yī)生和律師組成顧問團隊，以更準確地鑒定網上違法有害信息。對于舉報的信息的種類不同，IHC分為四種情況進行處理：一是向警方提供信息。IHC將判斷認為在互聯(lián)網上流通可能違反刑事法規(guī)的信息、特定犯罪相關信息（如銷售違禁品的相關信息等）及其他犯罪相關信息、自殺相關信息等提供給警方，以協(xié)助調查犯罪、預防犯罪、保護人員生命等。二是要求網絡服務提供者或網上論壇管理員等采取應對措施。針對違法及有害信息中一定范圍內的信息，要求網絡服務提供者或網上論壇管理員等采取攔截發(fā)帖等措施進行應對。三是向有關部門提供信息。針對侵害人權、侵害知識產權等方面的信息，交由其他專門負責應對的有關部門處理，如涉及誹謗、侵害隱私的信息提供給法務省的人權維護機構，侵害知識產權的信息提供給有關維權團體。四是向信息過濾企業(yè)提供信息。IHC會將其積累的違法及有害信息定期提供給信息過濾企業(yè)，通過信息過濾的方式遏制違法及有害信息。

網絡服務商的責任與義務

日本一些規(guī)模較大的網絡服務商會專門對用戶在服務器上的網站進行監(jiān)視，如發(fā)現(xiàn)違法信息，就會向用戶發(fā)出警告。日本網絡服務商對于僅有損害社會法益的違法信息一般不承擔刪除義務，對于不能界定存在違法性的有害信息更不必承擔法律責任。同時也根據有關方面（如警察廳、IHC等）的刪除請求對網上信息進行刪除。不過，出于成本控制的考慮，較小的網絡服務商公司就不會安排專人進行網上巡查，更多的是通過購買責任保險的方式，來防止發(fā)生被訴時面臨巨額賠償?shù)娘L險。

日本電信通訊協(xié)會是日本互聯(lián)網行業(yè)的主要行業(yè)協(xié)會之一，在對網上違法和有害信息的應對方面，也發(fā)揮著重要的作用，主要包括兩大方面：一是制度建設。電信通訊協(xié)會下設違法信息等應對協(xié)議會，該協(xié)議會制定了《關于互聯(lián)網上違法信息應對的指導方針》，指出了違法信息典型案例的法律依據并闡明觀點，并對警方及互聯(lián)網熱線中心在做出信息的違法性判斷后，要求網上論壇的管理員采取攔截發(fā)帖措施的程序及觀點進行完善。該協(xié)議會還制定了關于違法及有害信息應對的合同示范格式條款。網絡服務商根據《指導方針》和合同條款可對違法信息進行刪除。

二是具體應對。對于來自警察廳、互聯(lián)網熱線中心等方面要求刪除違法信息的請求，電信通訊協(xié)會將根據會員章程，向會員提出有害信息處理要求，或根據會員章程向發(fā)信者提出警告。

日本經驗的啟示

隨著網上信息海量增加，政府進行網上信息管理的力量相對越來越弱。日本建立了一個以政府為主導，以網絡服務商為核心，多元主體參與的網上信息管理機制，這實際上是在大數(shù)據時代有效應對網上違法有害信息的合理思路。我們在網上違法和有害信息應對方面，可以借鑒一些有益的經驗：

一是要發(fā)揮網絡服務商的作用，這是最關鍵的一點，因為網絡服務商直接控制著服務器，也就直接控制著信息，有關方面的刪除請求、指令都需要通過網絡服務商才能得以落實。用戶協(xié)議是網絡服務商參與網上違法和有害信息治理的根本因素，應當鼓勵網絡服務商通過用戶協(xié)議的方式來明確用戶的權利和義務，以及網絡服務商的責任和權利。監(jiān)管部門應基于法律法規(guī)的要求，對用戶協(xié)議提出指導性建議，或形成范本供各有關網絡服務商參考使用。

二是發(fā)揮廣大網民的作用。網民們每天都在上網瀏覽信息，對于網上的信息有著自己的判斷，盡可能多地發(fā)揮網民的舉報作用，將大大充實網上違法和有害信息應對的隊伍。應當通過建立多種途徑來接受網民的舉報，進而提高發(fā)現(xiàn)和處理網上違法與有害信息的能力。

三是發(fā)揮其他主體的作用?；ヂ?lián)網行業(yè)的有關協(xié)會可以通過自律公約、行業(yè)規(guī)范等方法形成行業(yè)內的監(jiān)督和示范，行業(yè)協(xié)會在網上違法和有害信息的鑒定標準、用戶協(xié)議范本等方面都可以發(fā)揮重要的作用。