提速降費：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代頭號民心工程

CNII網(wǎng)訊 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這是短短兩個月內(nèi)，國家圍繞寬帶網(wǎng)費網(wǎng)速治理一系列“重拳”之中的最強(qiáng)一記，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重視以及一定要把網(wǎng)絡(luò)提上去、網(wǎng)費降下來的決心。

《意見》高瞻遠(yuǎn)矚。著眼于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對三年內(nèi)的投資進(jìn)度、提速降費的硬指標(biāo)予以明確。

《意見》措施堅決。在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，工信部、住建部、環(huán)保部、國資委等相關(guān)部委和地方政府均承擔(dān)重要角色任務(wù)，并在建設(shè)資金補(bǔ)貼、企業(yè)考核等方面給運營企業(yè)出臺了重大的支持政策。

在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在億萬網(wǎng)民的共同期盼下，發(fā)展高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，提網(wǎng)速降網(wǎng)費成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代頭號民心工程，我國信息通信行業(yè)任務(wù)艱巨、使命光榮。以此為契機(jī)，包括基礎(chǔ)通信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民營寬帶服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的信息通信企業(yè)在自身的發(fā)展道路上再次走上了一個重大歷史節(jié)點。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提：網(wǎng)絡(luò)高速價廉可及

今年的政府工作報告讓一詞風(fēng)行――“互聯(lián)網(wǎng)+”。

顧名思義，“+”就是指增強(qiáng)、拓展。作為信息化應(yīng)用的集大成者，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的新時代之后，互聯(lián)網(wǎng)主要服務(wù)消費者的功能，開始向服務(wù)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)增強(qiáng)、拓展。而正當(dāng)此時，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的歷史課題。“互聯(lián)網(wǎng)+”被公認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造奇跡的催化劑，對于推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合、培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，意義重大。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成為新時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)動力轉(zhuǎn)換的重要選擇，網(wǎng)絡(luò)的便利程度與經(jīng)濟(jì)安全性就成為關(guān)系國家發(fā)展和繁榮的焦點問題。當(dāng)前，網(wǎng)速是否夠快、網(wǎng)絡(luò)是否可獲得、網(wǎng)費是否夠低廉，已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”能否順利起步的前置條件。《意見》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要動力，也需要克服摩擦力。當(dāng)前，網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢已經(jīng)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的制度性摩擦力。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓認(rèn)為，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”本身就是要創(chuàng)造一個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的平臺，良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施是各行各業(yè)都必需的公共產(chǎn)品。當(dāng)前，草根的創(chuàng)業(yè)、年輕人的創(chuàng)業(yè)，多數(shù)是通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行的。所以，怎么進(jìn)一步提高帶寬，降低資費，成為百姓、網(wǎng)民特別是創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的焦點。

全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會秘書長徐曉蘭表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以電子商務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大，信息服務(wù)業(yè)最基礎(chǔ)的設(shè)施就是網(wǎng)絡(luò)，提速降費，有利于促進(jìn)我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，提速降費可以降低中小企業(yè)的運營成本，將為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。

《意見》明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位，闡述了寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的重要意義，除了設(shè)置具體的城鄉(xiāng)寬帶覆蓋、4G用戶發(fā)展指標(biāo)之外，還直接要求下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)。應(yīng)該看到，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項長期的任務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息通信業(yè)的新使命，而提速降費是當(dāng)前和一個時期中央與社會普遍關(guān)切的首要任務(wù)。落實這個指導(dǎo)意見，要求我們既要重視當(dāng)前，也要謀劃長遠(yuǎn)。

沉甸甸的使命：鑼鼓頻催快馬加鞭

李克強(qiáng)總理在本屆政府組建之初，就莊嚴(yán)承諾“民之所望，施政所向”。

網(wǎng)民之所望，就是網(wǎng)速快一點、網(wǎng)費降一點。網(wǎng)政之所向，就是讓網(wǎng)絡(luò)質(zhì)優(yōu)價廉。

今年3月，“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”寫入政府工作報告后，工信部立即行動起來，一個多月內(nèi)，提出五項措施降資費提網(wǎng)速，并發(fā)布關(guān)于實施“寬帶中國”2015專項行動的部門意見。在工信部的積極推動下，5月15日，我國三大電信運營企業(yè)推出寬帶提速降費具體措施。

應(yīng)當(dāng)說，為了落實中央部署和工信部要求，我國通信企業(yè)做了大量工作。在已推出的總體方案中，確有實實在在回饋用戶的舉措，但從廣大網(wǎng)民、媒體和業(yè)界專家反饋的一些意見來看，我們的工作離中央的要求、離用戶的關(guān)切還有差距，比如在“流量不清零”以及寬帶包月費用的降低等方面，差距還不小。從廣大網(wǎng)民的“吐槽”來看，意見非常尖銳。一貫習(xí)慣于超前發(fā)展、領(lǐng)先于社會需求的通信企業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”剛剛起步的時代居然重又回到了“被告席”。