解讀推進網絡提速降費的指導意見

CNII網訊 5月20日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，工業(yè)和信息化部就相關問題進行了解讀。

一、如何理解《指導意見》的意義？

答：《指導意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國寬帶發(fā)展的高度重視。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，充分發(fā)揮寬帶網絡的戰(zhàn)略性基礎設施作用，加快建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費是一項利當前惠長遠的戰(zhàn)略性舉措，對于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。具體來說，一方面有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；另一方面，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯(lián)網 ”發(fā)展提供有力支撐。

《指導意見》明確提出了高速寬帶網絡建設發(fā)展的目標，針對當前我國寬帶發(fā)展存在的主要問題提出了有效舉措，將有力促進我國寬帶網絡水平的躍升和資費水平的下降，普惠民生。

二、關于“提網速”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

答：提升網速是一個系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進?！吨笇б庖姟诽岢鲆哟缶W絡建設投入，到2017年投資不低于 1.1萬億元，并針對影響用戶網速體驗的各環(huán)節(jié)提出了具體措施：一是加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯(lián)帶寬；四是加大中央預算內投資，加快互聯(lián)網國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內容分發(fā)網絡發(fā)展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共享，全力保障4G網絡建設進度。

三、關于“降網費”，《指導意見》中有哪些針對性措施？

答：降網費要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更好地發(fā)揮政府的引導推動作用，《指導意見》從企業(yè)和政府兩個層面提出了措施。在企業(yè)層面，《指導意見》提出鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，通過加強技術創(chuàng)新、提高運營效率、增強服務能力，多措并舉實現(xiàn)網絡資費合理下降，更多地讓利于民。在政府層面，《指導意見》提出要簡政放權，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務水平的提升和資費水平的下降。《指導意見》還提出了寬帶接入市場和移動通信轉售業(yè)務開放的時間表：2015年年底，寬帶接入業(yè)務試點企業(yè)將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國；移動通信轉售業(yè)務到2016年實現(xiàn)全面開放。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國寬帶發(fā)展面臨的突出問題之一，對此《指導意見》有何舉措？

答：當前我國寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，由于農村及偏遠地區(qū)建設成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬帶發(fā)展滯后，農村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低大約40個百分點，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區(qū)。針對這一問題，《指導意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，著力縮小“數字鴻溝”。發(fā)揮中央財政資金引導作用，充分調動地方和企業(yè)的積極性，持續(xù)支持農村及偏遠地區(qū)寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎薄弱區(qū)域寬帶基礎設施升級改造。

五、地方政府在寬帶建設過程中承擔的責任是什么？《指導意見》提出了哪些要求？

答：無論是國家的相關戰(zhàn)略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設發(fā)展政策環(huán)境，目前一些地方已經通過出臺地方法規(guī)政策等多種舉措解決寬帶網絡建設發(fā)展中的問題。同時，從長遠看，寬帶基礎設施水平的提升也將有力支撐當地的經濟社會發(fā)展。當前寬帶建設中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網絡的建設成本和網絡質量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。

《指導意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網絡建設通行。包括要在各類地方規(guī)劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設；公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規(guī)保障寬帶網絡建設通行權等。三是規(guī)范通信建設行為。包括嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償等。

六、工業(yè)和信息化部在落實《指導意見》方面有哪些舉措？

答：工業(yè)和信息化部將從以下幾個方面做好《指導意見》的落實工作：一是推動企業(yè)做好網絡規(guī)劃、年度投資計劃等工作，督促企業(yè)落實網絡建設投資，加快全光網絡城市和4G網絡建設。引導企業(yè)圍繞經濟社會發(fā)展需求和用戶關切，制訂并落實提速降費的各項措施，確保相關工作取得實效。二是切實做好電信和互聯(lián)網行業(yè)監(jiān)管以及消費者權益保護。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為，以及虛假宣傳、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違規(guī)行為，加大網絡數據和用戶信息保護力度，營造安全可靠的上網環(huán)境。三是不斷提升互聯(lián)互通質量，優(yōu)化互聯(lián)網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯(lián)帶寬，2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場，促進市場公平競爭。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，在寬帶接入業(yè)務和移動通信轉售業(yè)務方面，繼續(xù)加大試點力度，通過競爭促進寬帶服務質量的提升和資費水平的進一步下降。同時要落實好光纖到戶國家強標，保障用戶公平選擇權。加強網速監(jiān)測、信息公布等，打擊假帶寬，切實保障用戶知情權。此外，工業(yè)和信息化部還將按照《指導意見》的要求，加強與相關部門的協(xié)調，會同有關部門推動各項支持政策細化實施，加強對地方政策落實情況的督導檢查，確?！吨笇б庖姟啡媛涞?，有效貫徹落實。