專家談網(wǎng)安法草案 明確國(guó)家主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)自由關(guān)系

8月5日，網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)已經(jīng)結(jié)束向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這部面向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展未來(lái)和旨在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的法律草案，既是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，也是符合世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的偉大實(shí)踐。其中有三大亮點(diǎn)尤為引人注目，成為保護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的支撐。

第一大亮點(diǎn)：明確了國(guó)家主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)自由的關(guān)系

虛擬性和無(wú)界性是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要特征，在此基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)自由并不代表一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間中沒(méi)有主權(quán)。與此相反，國(guó)民在網(wǎng)絡(luò)上的自由，恰恰需要國(guó)家主權(quán)作為保障。沒(méi)有主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)，也就沒(méi)有網(wǎng)民的真正自由。特別是個(gè)別國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，肆意破壞他國(guó)國(guó)民的網(wǎng)絡(luò)自由，這就更需要由國(guó)家主權(quán)來(lái)定位網(wǎng)絡(luò)空間，由主權(quán)安全來(lái)保護(hù)國(guó)民自由。

草案將國(guó)家主權(quán)與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)公共利益和個(gè)體合法權(quán)益并列，一方面明確強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，詳細(xì)規(guī)定了基于主權(quán)延伸的管轄權(quán)和監(jiān)管權(quán)；另一方面，也將個(gè)體合法權(quán)益提升到與主權(quán)一樣的高度，這充分說(shuō)明我國(guó)政府在保障公民、法人等主體在網(wǎng)絡(luò)享有的自由、平等、安全方面所做出的努力，這也是草案的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

第二大亮點(diǎn)：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全有了切實(shí)保障

不論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如何發(fā)展，也需要有基礎(chǔ)性設(shè)施作為設(shè)備保障。網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性有兩個(gè)方面：一是決定了一國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全層級(jí)的高低，基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，就像是“木桶理論”中的那塊短板，上面承載了網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)基礎(chǔ)和大量數(shù)據(jù)信息，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果將不堪設(shè)想；二是決定了國(guó)民網(wǎng)絡(luò)福祉安全。這些基礎(chǔ)性設(shè)施，往往都是涉及到國(guó)計(jì)民生的網(wǎng)絡(luò)中樞，如果存在安全隱患，可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的連鎖反應(yīng)，不僅是國(guó)家社會(huì)安全處于危險(xiǎn)境地，而且對(duì)國(guó)民本身福祉而言，也將受到極大損害。

草案將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全單獨(dú)列為一節(jié)，以法律的形式明確了監(jiān)管主體、程序、義務(wù)和責(zé)任，在制度上做好了第一道防線。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施的保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括安全評(píng)估、內(nèi)部制度和技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)的“倫理性”標(biāo)準(zhǔn)也被寫入草案之中。可以說(shuō)，草案基本上做到了面面俱到，基本形成了較為先進(jìn)的綜合性制度體系。

第三大亮點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)倫理責(zé)任入法

公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全曾多次出現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策之中，草案的特別之處在于，將網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任細(xì)分為法律責(zé)任、技術(shù)責(zé)任和倫理責(zé)任。其中，最大的亮點(diǎn)是信息保護(hù)的倫理責(zé)任。

在草案中，信息安全保護(hù)的倫理責(zé)任有三個(gè)層面：首先，明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者使用個(gè)人信息時(shí)，需要事先征求公民意見(jiàn)，并履行全面告知的義務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代中，網(wǎng)絡(luò)商家對(duì)網(wǎng)民數(shù)據(jù)野蠻攫取將有極大的制約作用。其次，在公民信息發(fā)生或可能發(fā)生泄露、損害或丟失危險(xiǎn)的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者必須向主管部門報(bào)告，并通知可能遭受損害的用戶。這個(gè)倫理責(zé)任規(guī)定得非常及時(shí)，實(shí)踐中廣泛存在，在一些信息事故中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采取“瞞報(bào)”、“謊報(bào)”來(lái)逃避承擔(dān)責(zé)任。草案將倫理責(zé)任上升到法律層面，毫無(wú)疑問(wèn)，這將對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶信息安全的保護(hù)起到極大促進(jìn)作用。最后，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)惡意程序的報(bào)告義務(wù)。實(shí)踐中，很多用戶在下載時(shí)，往往會(huì)在不知情的情況下下載一些隱含惡意程序的不法軟件，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)，下載平臺(tái)大都以技術(shù)中立性不承擔(dān)責(zé)任。草案出臺(tái)后，如果出現(xiàn)這些問(wèn)題，平臺(tái)需要及時(shí)采取必要措施，并向主管部門報(bào)告，這將把惡意程序的損害減少到了最小程度。

(特約評(píng)論員朱巍 作者系中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任)