電信業(yè)：混改進程或提速 “互聯(lián)網(wǎng)+”成突破口

電信業(yè)正值“多事之秋”，在全面推進國企改革以及大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新熱潮下，“混改”、“提速降費”再一次將電信業(yè)推上輿論的風口浪尖。

備受關(guān)注的國企混改方案率先落地，明確了七大試點領(lǐng)域，電信業(yè)混改進程或提速；同時，工信部部長苗圩近日再次明確，年內(nèi)要完成移動流量單位帶寬平均資費水平下降30%的目標，表明政府的堅定決心。無論是混改提速還是推進提速降費落地，兩大熱門話題事關(guān)運營商后市，如何破題既直接影響運營商利潤增長，又將決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。

激活市場，釋放產(chǎn)業(yè)多重利好

實際上，三大運營商的混改嘗試已不是新鮮事。華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍表示，目前通信行業(yè)的混改大都以業(yè)務層面為主，整體公司層面的混合所有制改革有限。如中國電信去年的游戲、閱讀之類的業(yè)務就已經(jīng)開始混合所有制；中移動咪咕公司跨界開咖啡店；中國移動通信將與國投集團以及基金管理公司共同出資25.5億元成立合資公司……

作為首份國企改革配套文件，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》明確表示，“結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混改試點示范”。有消息稱，三大運營商正在制定的混改方案核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務，以此推進運營商體制機制創(chuàng)新，增強其在移動互聯(lián)網(wǎng)時代以及全球化背景下的綜合競爭力。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混改的核心即為“放權(quán)”與“退出”?？梢姡旄膶槊褓Y等非國有資本進入電信業(yè)提供更大市場空間。

首先，混改或加速網(wǎng)業(yè)分離。國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善在認為，“網(wǎng)運分離”將是通信業(yè)改革的未來方向，混改可能使三大運營商所壟斷的核心基礎設施進一步剝離，與后進入的虛擬運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同臺競爭。

其次，民資入局或為打破寬帶市場“最后一公里”提供通道。北京郵電大學專家杜振華表示，民營企業(yè)進入寬帶接入領(lǐng)域，不僅有利于突破光纖寬帶建設的最后一公里瓶頸，最關(guān)鍵的是將極大促進相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應用，并帶來該領(lǐng)域服務模式的創(chuàng)新。

此外，混改將盤活虛商活力。中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇認為，在當前混合所有制經(jīng)濟改革等各類利好之下，虛商有望在試點期過后迎來更大政策利好，從而為進一步促進市場競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務質(zhì)量，給廣大消費者帶來更多的選擇和更好的服務。

增長引擎，提費降費箭在弦上

來自運營商的消息顯示，10月1日起，三大運營商將正式面向所有手機用戶全面開放套餐內(nèi)流量單月不清零服務。今年以來，工信部已多次發(fā)聲“加快提速降費”，三大運營商不斷推進的提速降費，因進展不如預期而備受輿論批評，成本高利潤低的現(xiàn)狀令運營商背負“假摔式降費”罵名。

互聯(lián)網(wǎng)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正成為未來經(jīng)濟增長的新引擎，令網(wǎng)絡建設迎來新風口。對于用戶來說，提速降費工程是創(chuàng)造便利的民生工程；而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，則在很大程度上助力“互聯(lián)網(wǎng)+”及小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要基礎。這從政府高層多次在公開場合敦促可見一斑，提速降費已是箭在弦上不得不發(fā)。

目前，廣東、山西、江蘇、重慶等地在積極向民企發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點批文，拉開電信業(yè)在光纖寬帶建設和運營實質(zhì)性混改的序幕。北京郵電大學專家杜振華表示，目前我國三大運營商固定光纖寬帶接入市場占有率90%，但提供寬帶基礎管道的附加值低、缺乏靈活、市場響應慢。實際上，今后我國光纖寬帶市場規(guī)模將超過700億，而且通過建設互聯(lián)網(wǎng)超級終端入口，還可開啟千億量級的增值服務市場，或為提速降費打開可行通道。

當前，國企改革給三大運營商提供了轉(zhuǎn)型契機，通過混改等途徑可以引入民營等資本，政府也可以通過推行“負面清單”來引導社會資本進入寬帶市場，以此來推進充分的市場競爭，利用市場力量達到提速降費的效果。

破解尷尬，“互聯(lián)網(wǎng)+”成突破口

政府高層多次發(fā)聲要求切實推進提速降費，而運營商也在不斷推動提速降費，但相關(guān)舉措與公眾的預期產(chǎn)生強烈反差。究其原因，一方面，運營商經(jīng)營壓力與日俱增，僅上半年三大運營商就不同程度地下滑，甚至面對可能繼續(xù)走低的利潤增長率；另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，三大運營商如不能在提速降費工程上有所作為，其基礎通信服務商的作用將大打折扣。

混改能否破題提速降費？作為新事物的混改也將面臨以下難題：一是電信業(yè)投資大、回報慢；二是行業(yè)性監(jiān)管政策不健全，存在國資賤賣風險；三是定位模糊，運營企業(yè)難以在公共效益和經(jīng)濟效益間達到平衡等。對此，各方呼吁需因地制宜出臺一系列改革配套措施，一是需盡快推進頂層設計和配套措施，切實保障民資的話語權(quán)；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作細則；三是加強對國有資產(chǎn)調(diào)整與國有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能必不可少。