十三五”規(guī)劃建議審議通過

新華網(wǎng)北京10月29日電 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

即將開啟的“十三五”規(guī)劃，既是從2016年到2020年實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會收官的5年規(guī)劃，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個五年規(guī)劃。全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。在這份描繪了“中國發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次。

關(guān)鍵詞1：全面小康提出新目標(biāo)：保持中高速，實現(xiàn)“雙翻番”

全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

全會強(qiáng)調(diào)，如期實現(xiàn)目標(biāo)必須遵循“六個堅持”，即堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。更具有深遠(yuǎn)意義的是，全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

關(guān)鍵詞2：創(chuàng)新發(fā)展全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格

全會提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

全會明確提出了“十三五”推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的三條路徑：培育發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；拓展發(fā)展新空間，實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

關(guān)鍵詞3：協(xié)調(diào)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展

歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。

重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性……全會指明了攻堅的方向，并提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。公報還從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展四個方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

“當(dāng)前中國正處于一個轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍說。

關(guān)鍵詞4：綠色發(fā)展實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

全會提出，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，開展大規(guī)模國土綠化行動……全會的部署既提出了實現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了行動路線圖，向世界做出堅持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

“‘十三五’規(guī)劃將是黨的十八大把生態(tài)文明納入‘五位一體’總布局后的首個五年規(guī)劃，公報將‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標(biāo)，并用很重的篇幅強(qiáng)調(diào)堅持綠色發(fā)展，釋放出黨中央努力建設(shè)美麗中國的決心和信心?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩說。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，全會關(guān)于綠色發(fā)展的部署，是將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計變?yōu)槁鋵嵚肪€，吹響了未來五年攻堅的“沖鋒號”。“行動綱領(lǐng)已有，重點是落實?！毕墓庹f，全會亮出的一些硬舉措，意味著這一以前尚在研究探索中的政策將在未來五年全面推廣落實。

關(guān)鍵詞5：開放發(fā)展提高全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)

全會提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

提高全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，中國對外開放有了更為豐富的內(nèi)涵；形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，中國對外開放邁向更高層次。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說，中國未來將奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，為國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺上提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

關(guān)鍵詞6：共享發(fā)展普及高中階段教育 實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全會提出，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。具體來說，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

公報提出的實施精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進(jìn)健康中國建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的要害，對能否實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關(guān)重要。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，實現(xiàn)脫貧攻堅等目標(biāo)，不僅需要切實可行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計，更要在財稅、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”，建立相互協(xié)調(diào)長效機(jī)制，激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。