筑牢中國長治久安的制度根基 ——《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》誕生記

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

　　這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動綱領(lǐng)和政治宣示。

　　全會《決定》為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信寫下了歷史篇章，為占世界五分之一人口的東方大國開辟國家治理新境界指明了方向，也為人類社會制度文明貢獻(xiàn)了中國智慧。

　　肩負(fù)偉大使命 順應(yīng)時代要求

　　把中國特色社會主義制度堅持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性問題

　　當(dāng)人民共和國走過70年壯闊征程，時代的腳步行進(jìn)至又一個意義非凡的節(jié)點。

　　“黨的十九屆四中全會是我們黨站在‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上召開的一次重要會議?！绷?xí)近平總書記一語道出歷史的經(jīng)緯。

　　“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——用一次中央全會專門研究這個重大問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

　　這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　早在黨的十九屆三中全會召開后，習(xí)近平總書記就開始考慮黨的十九屆四中全會研究的主題。

　　站在百年未有之大變局的時代潮頭，習(xí)近平總書記進(jìn)行了深邃的戰(zhàn)略思考：在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么？

　　這一重要指引，為全會定下了守正創(chuàng)新的主基調(diào)，成為貫穿全會《決定》的紅線。

　　“我對黨的十九屆四中全會議題思考了很久，也聽取了各方面意見?！绷?xí)近平總書記在全會文件起草組第一次全體會議上，深刻闡述了全會議題的重大戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時代課題——

　　“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！编囆∑酵驹?992年南方談話中提出了這一戰(zhàn)略目標(biāo)。那一年召開的黨的十四大，將之鄭重寫入大會報告，并明確提出了“到建黨一百周年的時候”的時間表。此后的黨的全國代表大會和中央全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一任務(wù)。

　　在中國共產(chǎn)黨人的接力跑中，這一神圣使命歷史地落到了以習(xí)近平同志為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人肩頭。正如習(xí)近平總書記所指出的，時間節(jié)點即將到來，有必要對這個重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，作出回答。

　　落實黨的十九大戰(zhàn)略安排的邏輯展開——

　　黨的十九大在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代坐標(biāo)中，作出了“兩個十五年”戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?？v觀兩階段任務(wù)，都鮮明指向堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。

　　推進(jìn)新時代改革開放的根本要求——

　　6年前，黨的十八屆三中全會首次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。新時代謀劃全面深化改革，必須深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把國家制度建設(shè)和國家治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。

　　實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要保證——

　　站在新中國成立70周年的歷史時刻、處在“兩個一百年”的歷史交匯期、面對世界百年未有之大變局，一個奮斗不息致力于長期執(zhí)政的政黨，一個矢志不渝肩負(fù)民族復(fù)興重任的政黨，一個胸懷天下善于規(guī)劃世紀(jì)的政黨，勢必在思考：下一個70年我們要怎么干，未來的百年藍(lán)圖將如何繪就，通向中華民族偉大復(fù)興的道路如何才能越走越寬廣？

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證?！?/span>

　　一個國家選擇什么樣的制度和治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。

　　中國特色社會主義制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，借鑒人類制度文明有益成果，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐和發(fā)展形成的，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

　　中國共產(chǎn)黨成立近百年，新中國成立70年，在探索建立、完善發(fā)展國家制度和國家治理體系的奮進(jìn)征程中，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

　　世界怎么了，世界將向何處去。面對充滿不確定性的未來，世界更加矚目中國成功的秘訣。

　　置身社會主義現(xiàn)代化新征程，我們比以往任何時候、任何階段都更加需要明確回答在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大問題。

　　這正是黨的十九屆四中全會的歷史方位，也是全會《決定》誕生的時代背景。

　　牢牢把握航向

　　充分發(fā)揚(yáng)民主

　　全會《決定》起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進(jìn)

　　“全力以赴做好文件起草工作，拿出經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的好文件。”習(xí)近平總書記從一開始就提出明確要求。

　　全會文件起草組由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。

　　2019年4月3日，中南海懷仁堂。習(xí)近平總書記主持召開全會文件起草組第一次全體會議。自此之后的200多個日日夜夜，全會《決定》起草工作始終在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　兩次主持召開全會文件起草組全體會議，四次主持召開中央政治局常委會會議，兩次主持召開中央政治局會議，無數(shù)次審閱批改文件稿；從提綱框架方案到送審稿，對上報的每一稿都認(rèn)真審閱、提出要求……習(xí)近平總書記對全會《決定》起草工作傾注了大量心血。

　　把方向——

　　深刻闡述全會議題的重大戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持我國社會主義國家性質(zhì)和人民當(dāng)家作主的深刻意義……習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、理論和實踐、守正和創(chuàng)新出發(fā)，作出一系列重要指示，為全會《決定》起草工作提供根本遵循。

　　定原則——

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，起草好這次全會《決定》，一要準(zhǔn)確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題主線，二要堅持從大的評價體系看制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，三要重點把堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚。

　　劃重點——

　　習(xí)近平總書記明確指出，這次全會研究的議題涉及面很廣，要重點研究支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，充分闡釋我們制度的歷史必然性和中國特色，緊扣主題突出新部署和關(guān)鍵舉措。

　　中共中央政治局常委會其他同志也圍繞全會《決定》起草工作開展調(diào)查研究，進(jìn)行深入思考，提出明確意見。

　　起草一份好文件，必須努力提高思想理論素養(yǎng)，力求將我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果充分體現(xiàn)出來。

　　從春光明媚，到夏日炎炎，再到秋意漸濃，全會文件起草組的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論著、講話，深入研讀黨的重要文獻(xiàn)，圍繞關(guān)鍵問題開展研討。數(shù)十冊文件選編，讀了又讀、劃了又劃，有的折著頁角、有的插上便簽，各種筆記、符號密密麻麻。學(xué)習(xí)思考、調(diào)研論證，研討碰撞、起草修改……全會文件在反復(fù)比較、細(xì)化推敲中逐步成型。

　　起草一份好文件，必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，廣泛吸納全黨全社會智慧。全會《決定》起草過程是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的生動實踐。

　　4月7日，中共中央發(fā)出通知，在黨內(nèi)一定范圍組織討論，廣泛征求對全會議題的意見和建議。

　　20多天里，109份意見和建議從四面八方匯集而來。全會文件起草組整理出54萬字匯總本，并形成匯總報告。帶著對黨情國情世情的調(diào)研思考，凝結(jié)著全黨智慧的結(jié)晶。

　　經(jīng)過5個月奮戰(zhàn)，9月初，全會《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍群各部門和各地區(qū)，在黨內(nèi)廣泛征求意見。黨內(nèi)老同志也對全會《決定》征求意見稿提出了意見。

　　榮辱與共，肝膽相照。早在4月，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會，就全會主題征求意見。9月25日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士對全會《決定》征求意見稿的意見。與會黨外人士提出了很多有價值、有見地的意見和建議。

　　海納百川，有容乃大。對全會《決定》征求意見稿，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1948條。

　　“反復(fù)研究各方面的意見建議，能吸收的盡量吸收”——根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示，全會文件起草組對文件增寫、改寫、精簡文字共計283處，覆蓋436條意見建議。

　　10月28日，動員全黨力量、凝聚各方智慧的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（討論稿）》擺放在了出席全會各位同志面前。

　　在為期4天的全會上，與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和對全會《決定（討論稿）》所作的說明，緊扣會議主題深入討論，并認(rèn)真研究全會《決定》稿。在第一輪討論中，全會文件起草組收到反饋意見227條。根據(jù)這些意見，對全會《決定（討論稿）》作出45處修改。

　　會議期間，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，再次對全會《決定》稿進(jìn)行審議并提出修改意見。

　　10月31日上午，擬提交全會表決的全會《決定》稿再次交由各小組討論。仔細(xì)研讀、研究思考、熱烈討論……與會同志本著高度負(fù)責(zé)的精神，又提出一些修改意見。全會對《決定》稿再次作出4處重要修改。

　　在征求意見、審議討論的過程中，從重大論斷、重要舉措，到關(guān)鍵提法、遣詞用句，每次征求的意見都進(jìn)行了系統(tǒng)整理、認(rèn)真對待、充分吸納——

　　高屋建瓴，字字千鈞。全會《決定》的行文風(fēng)格給人留下深刻印象。

　　聚焦制度、治理，每個部分帽段定性簡潔明了；接下來的幾條說清楚要干什么，把制度、政策、方針說到位；政治結(jié)論清晰，原則立場精煉闡述……全會《決定》的起草、修改，充分貫徹執(zhí)行了習(xí)近平總書記“重大問題不能含糊，必須講清楚”的要求。

　　與會同志一致認(rèn)為，全會《決定》是一個舉旗定向、統(tǒng)一思想、凝聚力量的好文件，是推進(jìn)我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，必將對構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　彰顯制度優(yōu)勢

　　堅持守正創(chuàng)新

　　全會《決定》必將推動為中華民族偉大復(fù)興提供更加堅實的制度保障

　　2019年11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文公布。

　　全會《決定》分為3大板塊、15個部分。第一部分為總論，闡述堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求；第二至十四部分分別闡述中國特色社會主義制度體系的13個方面；第十五部分和結(jié)束語，闡述加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。

　　翻開全會《決定》，新時代中國共產(chǎn)黨人堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的行動綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲，與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論品格、實踐品格躍然紙上。

　　兩大“奇跡”！首次全面總結(jié)中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就——

　　“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”，新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的這兩大“奇跡”，第一次寫入黨的全會文件。

　　正是這樣的中國奇跡，令人民充滿自信，讓世界刮目相看。無可爭辯的事實一再證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人民擁護(hù)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

　　13大顯著優(yōu)勢！首次集中概括中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢——

　　“社會主義制度好在哪里、優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里”“中國特色社會主義道路為什么走得通、走得好”……在馬克思主義中國化、時代化的進(jìn)程中，理論上更加清醒、更加成熟的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人作出了響亮回答。

　　“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”；

　　“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”；

　　“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”；

　　……

　　集中概括13條顯著優(yōu)勢，正是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

　　13個方面！首次深刻闡述支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度——

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系……

　　覆蓋13個方面的制度，勾勒出新時代中國特色社會主義制度體系的宏闊格局。

　　“全面實現(xiàn)”！首次明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)——

　　“到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”；

　　“到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；

　　“到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?/span>

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全會《決定》的根本遵循。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)。

　　在全會《決定》系統(tǒng)描繪的中國特色社會主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各方面的制度。

　　“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”……6個方面的制度，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　以人民為中心，是全會《決定》的價值旨?xì)w。

　　反復(fù)出現(xiàn)“人民”一詞，開辟專章論述“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，全會《決定》鄭重宣示了中國共產(chǎn)黨人不變的初心使命、如一的為民情懷。

　　“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”……一切為了人民的殷殷深情力透紙背。

　　“破”與“立”并舉，“制”與“治”融通。

　　全會《決定》部署200多項重大舉措，進(jìn)一步明確任務(wù)書。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。

　　全會《決定》鮮明提出新時代共產(chǎn)黨人肩負(fù)神圣使命、勇挑歷史重?fù)?dān)的更高要求——

　　“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。”

　　“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)……”

　　“切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”，全會《決定》對各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。

　　按照習(xí)近平總書記對全會精神學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實的提前謀劃部署，有關(guān)部門提前制定有關(guān)宣講宣傳方案，抓緊整理重大舉措清單，拿出貫徹落實的具體分工方案，確保全會精神和各項舉措落地落實、發(fā)揮效力。

　　回眸來路，放眼前程，越是歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮，我們越是信心百倍。

　　在中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擁有5000多年燦爛文明歷史的中國人民守正篤行、與時俱進(jìn)，經(jīng)過幾十年艱辛探索，形成和發(fā)展中國特色社會主義制度，走出了一條被實踐證明也必將被歷史證明是正確的康莊大道。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民一定能把堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章寫出更加輝煌的時代新篇。

　　（新華社北京11月6日電  記者趙承、霍小光、張曉松、鄒偉、施雨岑）

　　《 人民日報 》（ 2019年11月07日 01 版）（來源：人民日報）