以信用為核心的信息通信行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系破繭而出 ——《關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單管理工作的通知》解讀

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引擎作用，深化“放管服”改革，著力營(yíng)造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育了一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)。但同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管體系帶來(lái)沖擊。信用，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何利用信用管理機(jī)制應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的特有難題，如何在寬松開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境條件下，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，是監(jiān)管部門當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間所面臨的重要議題。

當(dāng)前，信息通信行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合引領(lǐng)作用日益凸顯，信息通信行業(yè)的健康、誠(chéng)信發(fā)展對(duì)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、加強(qiáng)信息通信市場(chǎng)信用體系建設(shè)具有重要意義

信息通信行業(yè)信用體系建設(shè)既是對(duì)國(guó)家賦予行業(yè)主管部門市場(chǎng)監(jiān)管職能的有力擔(dān)當(dāng)，又是行業(yè)管理本身加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的積極探索，還是對(duì)新時(shí)代下行業(yè)管理面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的主動(dòng)作為。

一是貫徹落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立健全社會(huì)征信體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)治理水平，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。此后，社會(huì)信用體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，受到黨和國(guó)家的高度重視，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，社會(huì)信用體系建設(shè)取得顯著成效。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)定了更高的目標(biāo)，建立完善信息通信市場(chǎng)信用體系，是深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)精神、規(guī)范信息通信市場(chǎng)秩序的核心之策。

二是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力量的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨難得歷史機(jī)遇。但同時(shí)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷發(fā)展，跨界融合類新應(yīng)用新業(yè)態(tài)層出不窮，傳統(tǒng)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、管理模式以及手段能力難以適應(yīng)。信息通信行業(yè)信用體系的建設(shè)，有助于健全行政性約束、聯(lián)合激勵(lì)懲戒、社會(huì)監(jiān)督等多種機(jī)制，進(jìn)一步形成多方協(xié)同治理格局，共同營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力支撐。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)信息通信行業(yè)管理的內(nèi)在要求。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革的要求下，寬進(jìn)嚴(yán)管成為市場(chǎng)監(jiān)管新常態(tài)，在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)發(fā)展底線成為當(dāng)前重要的監(jiān)管改革議題。與此同時(shí)，在全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的大趨勢(shì)下，監(jiān)管部門亟需提升獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。此次工業(yè)和信息化部《關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《兩單通知》）的出臺(tái)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、行業(yè)的誠(chéng)信情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用和分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，有助于有效突破監(jiān)管力量不足、事中監(jiān)測(cè)手段缺乏、事后處置手段單一等難題，是工業(yè)和信息化部建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要里程碑。

二、兩單管理機(jī)制推動(dòng)行業(yè)信用管理邁出重要一步

《兩單通知》著力于加強(qiáng)以信用管理為基礎(chǔ)的事中事后管理，在現(xiàn)有行業(yè)信用管理體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了信用機(jī)制的約束作用，形成了全流程信用管理機(jī)制。

一是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段。《兩單通知》建立了“黑灰名單”信用管理機(jī)制，針對(duì)企業(yè)不同情形的違法違規(guī)行為進(jìn)行分級(jí)懲戒。一方面將信用情況與經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件掛鉤，對(duì)失信的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人從限制準(zhǔn)入層面進(jìn)行懲戒，另一方面給予相關(guān)企業(yè)積極改正相關(guān)行為、修復(fù)信用的機(jī)會(huì)。與罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰手段相比，具有持續(xù)性懲戒和柔性監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，有助于形成多層次的處置手段，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，形成寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管環(huán)境。

二是優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管力量分配。通過(guò)“黑灰名單”的建立和技術(shù)手段的應(yīng)用，電信管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)主體全生命周期行為的記錄，進(jìn)一步完善了企業(yè)的信用檔案。在此基礎(chǔ)上，《兩單通知》規(guī)定對(duì)列入“黑灰名單”的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有助于對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開展針對(duì)性的監(jiān)督和引導(dǎo)工作，形成分類別、有重點(diǎn)的科學(xué)監(jiān)管格局，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法效率，提升行業(yè)管理水平。

三是促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)?！秲蓡瓮ㄖ妨⒆銋f(xié)同監(jiān)管需求，從兩方面進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)行業(yè)內(nèi)，電信管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)部門依法出具的書面認(rèn)定意見，將相關(guān)經(jīng)營(yíng)者列入失信名單。對(duì)行業(yè)外，電信管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒。通過(guò)信息共享和聯(lián)合懲戒，將切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

四是促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治。根據(jù)《兩單通知》規(guī)定，電信管理機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公示“黑灰名單”，通過(guò)信息公開的方式打開多元共治局面，充分發(fā)揮消費(fèi)者、企業(yè)和行業(yè)組織的社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)社會(huì)共同承擔(dān)起發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督市場(chǎng)不誠(chéng)信行為的責(zé)任，助力社會(huì)共治制度的構(gòu)建與完善。同時(shí)，有助于促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)加強(qiáng)商譽(yù)管理與維護(hù)，自律守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和商業(yè)環(huán)境。

三、對(duì)加快行業(yè)信用管理體系建設(shè)的相關(guān)建議

兩單管理機(jī)制為加強(qiáng)以信用管理為基礎(chǔ)的事中事后管理，加快行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變提供了有力抓手，但行業(yè)信用管理體系建設(shè)仍待完善。建議在落實(shí)好《兩單通知》的基礎(chǔ)上，從以下幾方面不斷探索，推進(jìn)工作開展。

一是建立健全行業(yè)管理企業(yè)信用管理制度。制定出臺(tái)信息通信行業(yè)信用管理辦法等規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)信用的基本內(nèi)涵、適用范圍、具體獎(jiǎng)懲措施、地方和部門職責(zé)等內(nèi)容，為構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制提供法制保障。

二是不斷完善和應(yīng)用好統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。在現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)信用信息整合應(yīng)用，完善系統(tǒng)對(duì)年報(bào)、隨機(jī)抽查等工作的銜接，加強(qiáng)企業(yè)違規(guī)記錄的標(biāo)記提醒，全面掌握企業(yè)各階段違規(guī)情況。

三是加強(qiáng)執(zhí)行落地和聯(lián)合懲戒實(shí)施。在全面啟動(dòng)信用兩單相關(guān)工作基礎(chǔ)上，探索開展信息通信領(lǐng)域重點(diǎn)失信行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大宣傳教育力度。依托現(xiàn)有聯(lián)合懲戒部際聯(lián)席工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化信息通信行業(yè)與其他領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)方案，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。(來(lái)源：人民郵電報(bào)）