工信部創(chuàng)新監(jiān)管方式 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者失信將進(jìn)“黑名單”

當(dāng)前，信息通信行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益凸顯，信息通信行業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展對(duì)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。為此，工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《關(guān)于做好電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了不良名單和失信名單列入條件、處置辦法等，確立了部省聯(lián)動(dòng)信用管理工作機(jī)制，就進(jìn)一步創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理方式進(jìn)行了有益探索，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境具有積極意義。

《通知》規(guī)定，當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在下列情形之一的，將列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單：未按規(guī)定報(bào)告年報(bào)信息，且在電信管理機(jī)構(gòu)限期內(nèi)仍未履行年報(bào)義務(wù)的；在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證載明信息發(fā)生變化時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)辦理變更手續(xù)，受到行政處罰的；在電信管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，被發(fā)現(xiàn)其年報(bào)信息、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任、停止經(jīng)營(yíng)時(shí)的善后工作、執(zhí)行國(guó)家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)存在違法違規(guī)行為，受到行政處罰的（需直接列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單的除外）。

《通知》要求，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在作出處理（含處罰）后30日內(nèi)，完成不良名單列入工作。錄入信息包括經(jīng)營(yíng)者名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、許可證編號(hào)、處理日期、列入事由、列入單位等。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，對(duì)列入不良名單的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不予守信激勵(lì)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供通信資源、網(wǎng)絡(luò)接入或其他業(yè)務(wù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把不良名單作為重要考量因素。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中，可將不良名單作為考量因素。相關(guān)行業(yè)組織開展評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)時(shí)，可將未列入不良名單作為必要條件。

《通知》同時(shí)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單也作出了規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在以下情形之一的，應(yīng)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單：受到吊銷經(jīng)營(yíng)許可證處罰的；擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)或者超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰的；列入不良名單后，三年內(nèi)再次受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，被撤銷該行政許可的；屬于第二條第一款第一項(xiàng)情形（編者按：未按規(guī)定報(bào)告年報(bào)信息，且在電信管理機(jī)構(gòu)限期內(nèi)仍未履行年報(bào)義務(wù)），屆滿三年仍未補(bǔ)充履行相關(guān)義務(wù)的；無(wú)正當(dāng)理由，逾期不履行行政處罰決定的；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于嚴(yán)重失信需要依法聯(lián)合懲戒的。

《通知》要求，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公示電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單，對(duì)列入的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不予守信激勵(lì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者本身及其主要投資者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員被列入失信名單的，電信管理機(jī)構(gòu)不得批準(zhǔn)其新增電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，依法不批準(zhǔn)或從嚴(yán)審批其新增從事電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證續(xù)期。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供通信資源、網(wǎng)絡(luò)接入或其他業(yè)務(wù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把失信名單作為重要考量因素。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中，可將失信名單作為重要考量因素。相關(guān)行業(yè)組織開展評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)時(shí)，應(yīng)將未列入失信名單作為必要條件。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)部門共享電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

此外，《通知》還提出，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單后，滿足一定的整改條件，可以由電信管理機(jī)構(gòu)移出相應(yīng)名單。（來(lái)源：人民郵電報(bào)）