蘇少林：五抓五促提升共建共享水平

實施電信基礎設施共建共享是通信行業(yè)貫徹建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的重要體現(xiàn)，也是減少重復投資、提升利用效率，實現(xiàn)集約發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，江蘇通信行業(yè)按照工信部的要求，創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，共建共享水平不斷提升。從2008年11月開展共建共享以來，截至2014年年底，累計實施共建共享基站1.64萬個，鐵塔1.18萬個，桿路3400多公里，管道4100多公里，室內(nèi)分布系統(tǒng)1617套。江蘇通信行業(yè)累計節(jié)約建設資金超過45億元，共建共享已經(jīng)成為全行業(yè)的共識。我省主要從以下幾個方面推進共建共享。

一是抓機制建設，促條塊結合。共建共享涉及政府、行業(yè)、企業(yè)等方方面面，我們高度重視調(diào)動各方積極性，充分發(fā)揮地方政府部門和省、市通信行業(yè)協(xié)會參與管理的作用和運營企業(yè)的主體作用，成立了省級共建共享工作領導小組、協(xié)調(diào)小組、咨詢專家組，建立和完善了高層季度例會、省級部門例會、市級層面例會三級例會制度，形成了上下聯(lián)動、條塊結合、相互促進的良性工作機制。特別是，我局委托各市通信行業(yè)協(xié)會承擔共建共享的具體工作，各市通信行業(yè)協(xié)會均牽頭成立了小區(qū)駐地網(wǎng)建設管理辦公室，積極探索運作模式，形成較為完整的管理體系。目前，部分市已將共建共享范圍向區(qū)、縣一級以及農(nóng)村小區(qū)延伸。

二是抓手段建設，促管理提升。建設省電信基礎設施共建共享信息管理系統(tǒng)，將5項考核設施和重點場所領域數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)了報表數(shù)據(jù)匯總分析和小區(qū)駐地網(wǎng)建設情況在線備案功能，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)各類資源的可查、可管、可控，共建共享基礎信息和工作流程全面步入公開、高效的管理軌道。組織運營企業(yè)簽署《江蘇省電信基礎設施共建共享維護協(xié)議》，明確維護責任界面。完成《江蘇省電信基礎設施共享租賃結算框架協(xié)議》簽署，要求各運營企業(yè)省公司按要求按時完成所牽頭地區(qū)的租費結算工作，明確后續(xù)共建共享設施的結算周期、方式和范圍，并通過信息系統(tǒng)完成共建共享設施租賃費用統(tǒng)計。制定室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享費用標準，構建我省五項基礎設施完備的租賃價格體系。制定了電信基礎設施共建共享工作獎勵辦法，組織開展優(yōu)秀項目獎項申報和評選工作，有效調(diào)動基層工作積極性。

三是抓政策標準，促規(guī)范運作。2011年，推動省政府出臺了《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》，提出了“六個開放”、“八個減免”等政策措施；率先發(fā)布了《江蘇省住宅小區(qū)光纖到戶通信配套設施建設標準》，出臺了《江蘇省通信用戶駐地網(wǎng)維護管理辦法》，明確了紅線內(nèi)開發(fā)商負責、紅線外運營商負責的建設界面，維護了用戶自主選擇權，重點針對共建共享小區(qū)維護、既有小區(qū)資源開放、老小區(qū)改擴建等內(nèi)容制定了詳細的工作流程，使江蘇省駐地網(wǎng)通信基礎設施建設與管理的一整套標準與政策措施基本齊備。今年1月，我局聯(lián)合江蘇省住建廳制定的《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線信號覆蓋系統(tǒng)建設標準》通過國家住建部審批后，在全國率先發(fā)布。該標準強制性規(guī)定，通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無線覆蓋系統(tǒng)應和建筑物同步設計和建設，應滿足多家基礎電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入的要求，應預留并提供室內(nèi)無線覆蓋系統(tǒng)所需的機房、管道位置以及所需的供電電源（含防雷接地）等，將對有效節(jié)約企業(yè)建設資金和空間資源占用，避免出現(xiàn)排他性行為起到積極作用。

四是抓試點示范，促全面發(fā)展。近年來，我省在地鐵、高鐵、隧道、體育場館等重點場所進行了試點，以點帶面提升共建共享水平。2011年，成功實現(xiàn)了南京地鐵公用通信網(wǎng)建設由二號線的共進共退、企業(yè)回購模式向三號線、十號線的自主建設、共同維護模式的轉(zhuǎn)變。2012年，組織三家電信運營企業(yè)分別牽頭開展樓宇多制式信號耦合的共建試點，提升了無線信號覆蓋水平。2013年，全面開展南京地鐵機場線和寧天城際線、蘇州地鐵二號線、無錫地鐵一號線公用通信網(wǎng)建設，地鐵自建共維“南京模式”得到進一步鞏固并向全省輻射。組織開展了蘇州衛(wèi)校、常州技師學院共建共享試點工作，為全面推進校園通信基礎設施共建共享工作打下了良好基礎。2014年以來，重點圍繞南京青奧會、亞青會場館等重點場所開展了共建共享建設，得到了地方政府的充分肯定。國家發(fā)布光纖到戶兩項國標后，我局聯(lián)合省住建廳下發(fā)《關于全面貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》，全面推進新建住宅光纖到戶，并組織開展了鎮(zhèn)江句容老小區(qū)光纖到戶改造試點。2013年，工信部和住建部光纖到戶現(xiàn)場會在南京召開，江蘇駐地網(wǎng)小區(qū)管理、國標宣貫典型經(jīng)驗向全國推廣，獲得工信部和兄弟管局、住建廳的一致好評。

五是抓督促檢查，促工作落實。共建共享工作開展以來，我們一方面抓宣傳引導，一方面抓違規(guī)整治，開展違背禁止性條款建設項目的整改。隨著共建共享范圍逐步擴大，我們認為，對不符合共建共享要求的行為堅決處理、不留情面、從嚴執(zhí)法是政府部門的本職工作，遏制了違規(guī)建設的勢頭，也就意味著提升了共建共享的層次。針對運營企業(yè)可能存在隱瞞不報的情況，我局堅持“抓住典型、查實嚴辦”，對查實的相關企業(yè)違規(guī)建設且隱瞞不報的問題進行通報，對相關責任人提出行政處理意見，同時抄送工信部、國資委和有關集團公司。

隨著鐵塔公司的成立，三家電信企業(yè)將不再自建鐵塔等基站配套設施，由鐵塔公司統(tǒng)一建設，這對統(tǒng)一規(guī)劃布局網(wǎng)絡資源，推動電信基礎設施共建共享，避免重復投資和資源浪費，提升行業(yè)整體運營效率具有重要意義。江蘇鐵塔于去年11月8日正式成立。作為行業(yè)主管部門，我局全力支持江蘇鐵塔的工作，將鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)小組，并指導其開展存量清查和增量建設，推動鐵塔公司迅速形成運營能力。目前，江蘇鐵塔已完成4.39萬個站址清查，占全量站址的57.7%，建設197個宏站和3個室分項目，共享率達到98%。2015年，鐵塔類、室分類新建需求達到3.1萬多個，預計投資超過54億元。

下一步，我們將進一步完善體制機制，加強協(xié)調(diào)溝通，加大宣傳力度和政策引導，不斷提升共建共享水平。