2015信息化熱點問答(三) 領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立信息化思維？

今年年初，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”（簡稱“四個全面”）的戰(zhàn)略布局。在信息時代，落實“四個全面”戰(zhàn)略，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“信息化思維”。那么，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何理解和樹立“信息化思維”呢？

“信息化思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”的區(qū)別和聯(lián)系

“互聯(lián)網(wǎng)思維”是指在互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)負(fù)責(zé)人對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式，包括用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維和跨界思維等。“互聯(lián)網(wǎng)思維”是一種商業(yè)模式創(chuàng)新的思維，如蘋果的應(yīng)用商店、小米的粉絲經(jīng)濟(jì)、360的免費策略。

“信息化思維”是指政府官員從信息采集、傳輸、管理、利用等信息化層面對行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行重新審視的思考方式。信息化不只是一種技術(shù)手段，還可以促進(jìn)行政方式變革，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式無法實現(xiàn)的效果。例如，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，減少開業(yè)了不辦稅、老人死了家屬繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象。通過婚姻信息全國聯(lián)網(wǎng)來杜絕重婚。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)思維”起源于商界，即企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。而筆者倡導(dǎo)的“信息化思維”，主要針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，希望他們借此可以自覺地把信息化融入具體的履職工作中，提升履職能力。

信息化的內(nèi)涵要大于互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)是信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在互聯(lián)網(wǎng)時代，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用是信息化的主流應(yīng)用。政府部門、企業(yè)的許多信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)版的。有些電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。因此，信息化思維的內(nèi)涵比互聯(lián)網(wǎng)思維大。

需要指出的是，“互聯(lián)網(wǎng)思維”并不限于商業(yè)人士，政府官員也需要“互聯(lián)網(wǎng)思維”，特別是部委領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政一把手。例如，部委要推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)某一行業(yè)管理“全國一盤棋”。地方政府要推進(jìn)橫向的跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升地方治理能力。同樣道理，信息化思維也不限于政府官員，商業(yè)人士也需要信息化思維。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識信息化的商業(yè)價值，思考如何利用信息化來彌補(bǔ)管理短板、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、突破“天花板”等。

時代在變，政府官員的思想觀念也要跟著轉(zhuǎn)變。在信息社會，電子政務(wù)是政府部門開展行政管理、提供公共服務(wù)的常規(guī)方式，電子黨務(wù)是提升黨建水平的重要舉措。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識信息化的政治價值，自覺樹立信息化思維，進(jìn)一步提升履職能力。

落實“四個全面”需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立信息化思維

信息是行政管理的基礎(chǔ)。黨政部門的日常工作就是收集、處理、發(fā)布各種各樣的信息。各類公文就是典型的行政信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中依賴信息。例如，了解分管部門工作情況需要信息，進(jìn)行科學(xué)決策需要信息。在某種意義上，行政管理就是行政信息采集、處理和發(fā)布的過程。

樹立信息化思維，可以提高有關(guān)部門的市場監(jiān)管能力。在簡政放權(quán)的情況下，如何提高事中、事后監(jiān)管能力，是許多具有市場監(jiān)管職能的政府部門面臨的共同問題。傳統(tǒng)的做法是采用人海戰(zhàn)術(shù)、運動式執(zhí)法，雖然短時間內(nèi)效果非常明顯，但之后各種違法犯罪行為又開始泛濫。有關(guān)政府部門要履行好市場監(jiān)管職能，首先要了解本部門的監(jiān)管對象。這就需要全面、準(zhǔn)確、及時掌握本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管對象的有關(guān)信息，搞清楚它們是誰，在哪里，在干什么，以前干了什么，等等。建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，并連接各監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)。

以食品安全監(jiān)管為例。食品安全監(jiān)管對象是食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者。眾所周知，食品種類繁多，食品從生產(chǎn)到消費涉及多個環(huán)節(jié)、多家企業(yè)，這些相關(guān)企業(yè)往往分布在不同地區(qū)。現(xiàn)有的分段、分品種、分地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的“行政碎片化”。而通過信息化手段構(gòu)建食品安全信息鏈，可以實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”、食品生產(chǎn)經(jīng)營者“從注冊到注銷”的全生命周期監(jiān)管，彌補(bǔ)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制的缺陷，大幅提升我國食品安全監(jiān)管水平。

樹立信息化思維，可以提高政府部門的公共服務(wù)水平。衡量公共服務(wù)水平，主要是看服務(wù)是否便捷、是否高效。傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式，是企業(yè)和社會公眾圍著政府部門轉(zhuǎn)，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象比較突出。企業(yè)和社會公眾要一遍遍地填寫表格、提交申請材料，不少表格內(nèi)容和申請材料是重復(fù)的。辦一件事往往要走很多部門，蓋許多章。而利用信息化手段，建立企業(yè)和個人基本信息庫，并與有關(guān)電子表格進(jìn)行關(guān)聯(lián)。申請材料可在網(wǎng)上提交電子件、掃描件，窗口審核通過后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼關(guān)聯(lián)該企業(yè)辦事信息，以居民身份證號關(guān)聯(lián)個人辦事信息。組織開發(fā)行政審批App，企業(yè)和個人安裝后可隨時了解申請事項處于哪個環(huán)節(jié)、申請結(jié)果如何、何時何地去領(lǐng)證照。

樹立信息化思維，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理決策水平。傳統(tǒng)的經(jīng)驗式?jīng)Q策，往往是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。2013年12月，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定“對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任”。決策科學(xué)化、民主化離不開信息。采用大數(shù)據(jù)分析等方法，可以提高決策科學(xué)化水平。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見，可以提高決策民主化水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立信息化思維

建議全國各級組織、人事部門把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建議各級黨校、行政學(xué)院多舉辦網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的培訓(xùn)活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識信息化在提高黨建水平、更好地履行政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面的重要作用。建議各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)知識，掌握網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基本技能。例如，了解網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的政策法規(guī)、發(fā)展趨勢，了解信息化新理念、新技術(shù)、新應(yīng)用，了解國內(nèi)外與本部門、本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化好的經(jīng)驗與好的做法，學(xué)會上網(wǎng)、收發(fā)電子郵件、使用辦公軟件、使用搜索引擎、使用App、防電腦病毒等。